政府职能转变论纲
2008-8
中央编译出版社
杜创国
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本书在梳理政府职能理论的基础上，综合运用政治学、经济学和管理学的知识和方法，研究了发达国家政府职能转变的经验和教训，回顾和总结了我国政府职能转变的历史、现状和问题，分析和探讨了构建和谐社会背景下我国政府的经济和社会职能，探索和展望了政府职能转变的新趋势，以期对我国政府更好地发挥作用提供一些思路。 本书笔者根据马克思主义唯物史观，综合运用政治学、经济学、管理学等学科的知识和方法，对新中国政府职能演变史，特别是改革开放后政府职能转变的历程进行分析和总结，同时在借鉴国外经验的基础上，探索和阐明一个促进发展、推动改革、维护社会稳定和充满生机活力的政府职能体系，以此为我国政府更好地发挥作用提供一些思路。
杜创国，男，1967年生，山西永济人，法学博士，华中师范大学政治学博士后流动站研究人员。现任职于山西大学政治与公共管理学院，主要研究公共管理理论、比较公共行政和廉政建设等。2002年9月-2003年8月，受韩国高等教育财团的邀请，在首尔市立大学进行学术交流；2004年9月-2005年8月，受日本国际交流基金的招聘，在明治学院大学从事学术研究；2008年2月在香港城市大学发表学术演讲。
绪论第一章 理论阐释 一、政府及政府职能 二、政府职能理论综述 三、政府职能转变的内涵第二章 国外政府职能转变 一、发达国家的政府职能转变历程 二、当代发达国家政府职能转变现状 三、东亚国家（地区）的政府职能转变第三章 我国政府职能转变 一、传统政府职能模式 二、我国政府职能转变分析 三、机构改革与职能配置第四章 政府的经济职能 一、政府与市场 二、经济转型期的政府职能 三、政府的经济调节职能 四、政府的市场监管职能 五、政企关系第五章 政府的社会职能 一、政府与社会 二、政府的社会管理职能 三、政府的公共服务职能 四、社区自治：城市和农村 五、我国事业单位与日本特殊法人之比较第六章 政府职能转变的趋势 一、全球化与政府职能转变 二、信息化与政府职能转变 三、进一步转变政府职能的构想 四、国外经验的中国化结语参考文献后记
第一章 理论阐释 三、政府职能转变的内涵 （三）政府职能转变的原则 3．整体配合 政府职能转变是改革开放后经济体制改革和政治体制改革的重要内容，但单从职能转变推进是不可能达到目标的，应该整体配合，总体推进。 职能转变受主观意愿和客观条件两个方面的制约。以往政府职能转变中出现了一些始料未及的情况，根据科学方法设想的职能转变在实际发展过程中转而不变，有的是原封不动。造成上述情况的一个主要原因就是转变政府职能未能坚持整体推进、重点突破的思路，政府职能的转变受到其他方面的掣肘，举步维艰。其中最有决定意义的是整体机制的缺乏。没有适当的整体机制，政府职能的转变就没有基础。或者政府职能按照设计转变了，但整体机制还是旧的，行政系统不得不按原有的方式和行为活动；或者政府职能转变后，面临整体机制的空缺和行为失调。因而，政府职能转变应该和经济体制改革、政治体制改革以及思想观念的变革相配套。围绕转变政府职能这一主题，目前应着手以下几个方面的工作： （1）完善党的领导体制。党的领导如何改进，是否取得成效，涉及能否正确处理好坚持党的领导与保证行政机关独立行使权力的问题。今天以党政不分、政治和经济不分、领导和管理不分、政权和企业不分为特征的领导模式，已经无法适应转变政府职能和发展社会主义市场经济所要求的重视法治、横向联合、管理精干和鼓励竞争的客观需要。可以设想，通过转变政府职能，如果一级政府对原所属企业实现了放权而与该级政府并立的地方党委却仍以原有的方式领导原所属的企业的党委，且企业中的党委和厂长的关系不进行调整的话，政府职能的转变无疑是不能完全实现的。因此，必须实现党政分开，还权于政府、人大和企业；以法律形式保证民主关系的实现，保证政治责任制的建立，并明确党同政权的关系、政权各机构之间的关系、人民同政府的关系、人大及常委会的职权等。“党的领导方式和执政方式调整的实质是政党职能的转变，就是要通过发挥各方面的主动性和积极性，分解各级政治领导中心的压力，使之能够集中主要时间和精力从事重大战略、重大事项、重大人事的决策。” ……
