失地农民权益保障
2009-5
知识产权出版社
LI RUI
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随着我国城市化进程的不断加快，非农建设用地的需求日益增长，越来越多的农民失去了土地。根据统计，截止2008年，我国失地农民总数已超过4000万人，并仍以每年200万人的速度递增。农民失地是城市化进程的必然结果，也是从农业国转变成工业国的必经之路。发展中国家要实现现代化，就必须经过农村城镇化、农业产业化、农民市民化的洗礼过程。失地农民安居乐业于不断发展的城市，是不可逆转的历史趋势。 我国失地农民问题，由城市化而产生，也必将靠城市化来解决。城市化一头连着工业化，另一头连着农业现代化。农业现代化、产业化把农村剩余劳动力排挤出来。工业化则把农业剩余劳动力吸收过来。一头“吐出”，一头“吸进”才能形成良性循环。如果农村劳动力只是实现了地域转移，而农民身份不能改变，则是非常危险的。我国城市化进程中农民实现身份转变大致有两种情形：一是主动型，农民因职业的自主流动而引起的身份转变，如升学、招工、转干、进城务工经商等。对于这种情形的农民，政府高度重视，在制度化安排下农民已经成为城市化的主体，对他们来说，土地已变得多余或无关紧要；二是被动型，由于土地被征收，农民被迫走上身份或职业转变的道路（本书所研究的失地农民正是指这一群体）。不论何种原因放弃土地，都是一个社会资源重新配置的过程。农民主动放弃土地，是因为农民找到了比从事农业取得更多收入的机会；农民被动放弃土地是土地资源从低产出的农业部门向高效率的工业部门重新优化的过程。无论是农民自愿放弃土地还是强制性地放弃土地，都有其合理性和必然性，对整个社会来说意义重大。
本书首先通过大量翔实典型的资料揭示了我国失地农民的就业现状、社会保障现状及奇在问题，进而分析了失地农民权益受损的多种原因，最后从理论层面设计提出了有效保障失地农民权益的举措——完善土地征收制度、改革农村土地产权制度？健全失地农民就业体系，完善失地农民社会保障制度，加强各级政府在失地农民权益保障中的领导作用，发挥农民组织在失地农民权益保障中的协调作用等。
李蕊，女，现任教于北京农学院人文社会科学系。主讲经济法学、金融法学等课程，曾获得北京市德育教育先进个人称号。长期关注农村土地和农民权益保障问题，曾主持北京市委组织部优秀人才课题——《失地农民权益保障研究》，主持北京郊区土地储备制度效果及完善、农村留守儿童权益保障研究等多个涉及农村土地、农民权益的课题。副主编《我国外来物种入侵的法律对策》，参编《法学精要》、《人民调解概论》、《中小型企业转型投资法律彝定及操作实务》、《中小型企业管理战略操作实务及法律界定》等著作多部。
第一章 失地农民权益保障现状 第一节 失地农民权益保障概述 第二节 失地对农民的影响 第三节 失地农民安置现状 第四节 失地农民的生存现状 第五节 因失地产生的不安定因素第二章 失地农民权益受损的原因分析 第一节 现行征地制度是失地农民权益受损的直接原因 第二节 现行农村土地制度是失地农民权益受损的根本原因 第三节 城乡二元结构体制是产生失地农民问题的根源 第四节 导致失地农民权益受损的其他原因第三章 完善土地征收制度 第一节 土地征收的概述 第二节 新中国成立以来我国土地征收补偿制度变迁 第三节 现行土地征收制度存在的主要问题 第四节 土地征收制度的完善第四章 改革农村土地产权制度 第一节 农村土地产权制度概述 第二节 理论界重建农村土地产权制度的方案 第三节 改革农村土地产权制度的构想第五章 健全失地农民就业体系 第一节 健全失地农民就业体系必须处理的关系 第二节 健全失地农民就业体系的原则 第三节 健全失地农民就业体系的构想第六章 完善失地农民社会保障制度 第一节 完善失地农民社会保障制度的必要性 第二节 完善失地农民社会保障制度的基本原则 第三节 失地农民安置保障典型模式分析 第四节 构建政府主导型的失地农民社会保障体系第七章 调动各方积极性有效保障失地农民权益 第一节 加强各级政府在失地农民权益保障中的领导作用 第二节 发挥农民组织在失地农民权益保障中的协调作用 第三节 提升大众媒体在失地农民利益表达中的作用结语参考文献附录 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国农村土地承包法 中华人民共和国土地管理法实施奈例 村庄和集镇规划建设管理条例 基本农田保护条例 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见 劳动和社会保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见 ……
第一章 失地农民权益保障现状 第一节 失地农民权益保障概述 中国是农业大国，“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”。“三农”（农业、农村、农民）问题举足轻重，事关全局，始终是全党、全国工作的重中之重。“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的核心则是土地问题。 一、与农民利益相关的土地的基本知识 马克思指出，土地是“一切生产和一切存在的源泉”，是人类“不能出让的生存条件和再生产条件”。土地是整个社会存在和发展的前提与基础，更是农民生存发展的根本。农民与土地的关系，本质上是一种社会关系。农民的生存、发展权益与土地制度紧密联系，相互依存。 （一）我国的耕地现状 我国耕地面积只占世界耕地面积的9.5％左右，却承担着养活世界22％以上人口的重任。但据统计，因各种缘故我国每年减少耕地面积约500万亩，全国耕地总面积呈逐年递减态势：1996年全国总耕地面积为19.51亿亩，2002年年末为18.89亿亩，2003年年末耕地总面积为18.51亿亩。2006年度’《全国土地利用变更调查报告》显示，截至2006年10月31日，全国耕地面积只有12208.38万公顷（18.27亿亩），比上年度末净减少460.2万亩，全国人均耕地面积0.1公顷，仅为世界平均水平的40％。而且可耕地区域分布很不平衡，人均耕地较多的一些省，主要分布在东北、西北和西南地区，这里自然条件较差，粮食产量较低。
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对我还是很有帮助的。