中国行政改革前沿视点
2008-11
中国人民大学出版社
马庆钰
293
本书借中国改革开放30年之机，对广义行政改革当中的热点、焦点和难点问题，进行了比较全面的梳理。作者密切联系改革的新趋势，反映改革边界的新拓展，在追求内容系统性的目标下，对十六大开始的新一届政府的行政改革实践进行了清点，所涉领域和主题包括：新一轮行政改革与大部门制建设问题、政府职能转变的实践方向、公务员制度的建立与发展、创建我国公共财政体制、强化社会管理和公共服务、发展与规范非政府组织、提升中国电子政务水平、建立与实施行政问责制、政府组织的形象管理策略、创新政府管理构建和谐社会、借鉴发达国家行政改革的经验，等等，对我国广义行政改革的过去和现在进行了归纳、总结与反思，对其今后应然发展趋势和方向给予了理性分析与深刻阐述。
马庆钰，山东临朐县人。毕业于中国人民大学并获法学博士学位。现为国家行政学院教授，北京师范大学兼职教授，博士研究生导师；中组部全国领导干部竞岗考试特聘专家组成员。教学与研究领域为公共管理学和政治学。已出版专著有《告别西西弗斯》、《中国与非政府组织发展与管理》《中韩行政改革比较研究》等；主编《非政府组织管理》《公共行政基本理论与实践》《公共行政学》等教材。全国高等教育公共事业管理专业独立本科段自考指定教材《非政府组织管理》及其考试大纲的主持制定者；中组部“全国党政领导干部竞岗考试”教材之《公共行政》及其考试大纲的编写与制定专家组成员。在《哲学研究》、《政治学研究》、《中国人民大学学报》、《理论动态》、《理论前沿》、《文史哲》、《人民日报》、《光明日报》等国内报刊以及《公共行政评论》（新泽西）、《中国研究》（东京）、《当代中国研究》（普林斯顿）、《韩国公共行政评论》（首尔）等国外刊物上发表论文与文章150余篇。
视点1 中国“新政府管理”模式的构建 一、新政府管理的追求与改革布局 二、新一轮改革对大部门制的探索 三、我国行政改革经验原则的分析视点2 跨越政府职能转变的丘壑 一、政府职能的一般理论 二、政府与市场和社会的关系 三、我国政府职能的转变视点3 从人事行政走向公务员制度 一、政府人事行政的内涵外延 二、国外公务员制度的形成与走向 三、我国公务员制度的现状与发展视点4 建立和完善我国公共财政体制 一、公共财政的本质特征 二、我国财政运行当中的问题 三、建立与完善公共财政体制和机制视点5 强化社会管理和公共服务 一、社会管理和公共服务的理念 二、我国社会管理和公共服务的现状 三、加强社会管理和公共服务的思路视点6 发展与规范非政府组织 一、非政府组织的社会作用 二、我国非政府组织发展和管理现状 三、我国非政府组织管理的改进视点7 提升中国电子政务水平 一、电子政务的发展与影响 二、电子政务的功能与建设经验 三、我国的电子政务建设视点8 建立与实施行政问责制 一、行政责任与行政问责 二、国外行政问责制的实践 三、我国行政问责的工作框架 四、我国行政问责的法制化建设视点9 对政府组织实施形象管理 一、对政府形象的理性认识 二、政府形象的内部塑造 三、政府形象的外部公关视点10 创新政府管理构建和谐社会 一、和谐社会建设的时代背景 二、影响我国社会和谐的主要问题 三、构建和谐社会的基本路径视点11 发达国家行政改革经验与启示 一、发达国家行政改革的基本原因 二、发达国家行政改革的理论 三、发达国家行政改革的实践结束语：中国改革发展的新期待参考文献后记
2．减少行政层级 与相应的国际经验对照，我国显然在地方政府之间的层级设置上存在叠床架屋的劣势，由此造成政策执行尾大不掉、指令传导信息扭曲、行政成本高而效率低等一系列后果。调整的目标应当是以宪法为依据，在具备必要条件的省份，将现行的省、市、县、乡四级地方政府架构，恢复为宪法规定的省、县、乡三级结构。同时参照国外通行做法，将“地级市”由现在的“广域型管理”改为比较纯粹的“适域型管理”。这是减少政府管理与服务过程损耗，提高行政效率的结构性保障。应当本着实事求是的原则，稳妥推进这项改革。与之相应，为了减轻省级政府由此带来的管理压力，可考虑根据地域、地理、文化、经济、人口等相关因素，适当增加省级政区或者直辖市的数量，使省级政府管理幅度和能力尽量与所辖人口规模、地域空间、县级政府数量等相匹配。这项改革难度高，风险大，必须根据条件，因势利导，避免震荡，稳妥渐进。 3．重构政府间关系 目标是建立和完善各级政府能力与责任相对应、权力与义务相统一的体制，改变中央和省级政府财强责轻，而县级和乡镇政府财弱责重的问题。应通过法律，重新规定中央与地方各级政府之间的合理职责权限，对垂直管理部门与地方政府的关系作适当调整。比较具有操作意义的是，总结已有的探索经验，鼓励引导条件成熟的地方实行“省直管县”和“强县扩权”的体制。为了解决由原“市管县”体制造成的种种弊端，全国近年来已有24个省对818个县进行了省直接管理县财政体制的试点，有8个省共选择了219个县进行了强县扩权等省直接管理县的试点。这一探索对于减少行政层级，提高行政效率，降低行政成本，落实政府责任具有重要意义。应在此基础上，进一步参照国际经验，探索和试验有利于权力、责任、能力相匹配的县级地方自主治理的新模式。让依据地方政府组织法经由当地民主选举产生的，以行政首长为代表的县市政府，对地方发展和人民利益负完全责任，为中央与地方政府之间依法合理划分职能边界和实行行政问责制创造制度基础。同时，也为克服一直以来因为收放随意、权责失衡、上侵下权、越俎代庖而造成的普遍性“上有政策、下有对策”等地方政府与中央政府的不良博弈现象，寻找。 ……
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