美国早期土地制度研究
2002-9
中山大学出版社
孔庆山
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美国土地制度在美国历史发展进程中占有非常重要的地位。无论是在殖民地时期，抑或是建国以后，土地的分配、占有、使用和管理问题一直是摆在政治家们面前的重要问题。 联邦土地制度的核心是西部公共土地的私有化问题。私有化的手段主要有售和赠予。在联邦初期，土地的出售乃是联邦土地处理的主要手段。由于西部土地是未经开垦的原始荒地，浑然一体，因此，在土地出售和之前，首先要解决的问题就是土地的测量和划分。测量制度成为美国土地处理制度中的一项重要制度。 土地的出售是一个看似简单而实则非常复杂的问题。土地法令的制定涉及联邦与各州、东部与西部、南部与北部、新州与旧州的关系以及民主与保守等各种政治、经济和思想文化势力激烈的冲突和妥协。最小单位土地出售面积从640英亩缩小到40英亩，前后经过近40年的时间，美国也从联邦党人相对保守的政治变为杰克逊的大众民主政治。《优先购买权法》的颁布和《宅地农场法》的通过标志着早期以财政收入为主的土地处理制度转变为以开发为主的土地处理制度。至此，美国联邦早期土地制度的演变基本完成。
孔庆山，1956年生，河北平乡人。1978年入河北师范大学外文系学习，获文学学士学位；1982入南开大学历史系，学习美国外交史（导师杨生茂教授），获硕士学位；1989年至1990年于南京大学中美文化中心学习，主修中美关系和国际政治； 1999年再次入南开大学学习，主攻美国早期史（
总序绪论第一章 美国土地制度的渊源 一 北美殖民开始时期英国基本的土地占有制度 二 英国土地占有制度在北美的移植及其实践 三 土地占有制度在新环境中的演变第二章 邦联时期领地管理与公地出售制度之确立 一 关于“公地”、“领地”与“准州”的概念 二 邦联领地与公地的形成 三 领地组织与管理制度的形成 四 公地出售制度的确立第三章 联邦土出售制度的演变 一 土地法令与土地制度 二 早期土地出售法令的两大发展趋势 三 1796年《土地法令》 四 1800年《土地法令》 五 1820年《土地法令》 六 1832年《土地法令》 七 美国土地处理制度中的救济法案 八 土地分级和降价出售法令第四章 占地问题与优先购买权 一 占地的历史传统 二 殖民地及邦联时期的占地问题 三 优先购买权制度的演变第五章 免费土地主张与《宅地农场法》 一 早期免费分配土地的先例 二 独立后至1862年前后免费土地问题 三 争取免费土地立法的斗争 四 《宅地农场议案》在国会的辩论及其通过第六章 美国土地制度中的军功授地 一 军功授地之渊源 二 独立战争时期的军功授地 三 建国后的军功授地第七章 美国的土地测量制度 一 土地测量制度的渊源 二 土地测量中的村镇划分 三 建国后的土地测量结语参考文献后记
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这本书是国内对美国早期土地制度研究的集大成之作。作者在总结前人研究成果的基础上，查阅了大量的历史档案和文献资料，见微知著，将美国早期土地制度发展演变的脉络清晰而完整地呈现出来。在书中作者特别详细地说明了每个重要的土地法案在国会从提案到最终通过的过程，并对其产生的背景和通过后的作用都进行了详细的介绍。读完这本书，不仅对美国土地制度的演变历史有了详尽的了解，更对美国政治制度发展变化的过程有了深入的认识。
在小国寡民的时代，美国国会是那样的缺乏权威，国家权力机构和公民个人的距离是那样的贴近，对今天的我们来说宛如天方夜谭。美国的政治架构是由下而上的，与中国传统的由上而下的政治结构截然不同。美国的各派政治力量都争相讨好选民，在建国初期更是经常某一个公司或者少数个人通过特别的法令（私法案）。美国国会通过的与土地相关的法令达到了上万件，可谓多如牛毛，但其中大多数都是这样的私法案。最典型的一个例子是，国会竟然为了一个公司的购地问题连续四次通过法案为之前通过的法案延期，以至于在一个法案里出现了五个"Act"！不过尽管如此，具有全局影响的法令也为数众多，达到了上百件。作为一个普通法国家，美国的成文法的数目远远超过了其他大陆法国家的法律数目，这也是令我始料未及的。
与此类似，在那个时代的美国，让人匪夷所思的事情还有很多：土地局的登记员要由总统亲自任命；土地测量员在那时是一项可以暴富的工作，一名测量员一天的工资可以购买数十英亩土地，国会土地委员会的主席都为此心动，竟然在国会休会期间兼职作土地测量员；占地者私占了本属于总统华盛顿的土地，但是为了提高周围土地的价格，总统竟然给予他们优先购买权……这一切都是我们不敢想象的。各州为了土地问题在国会展开了激烈的斗争，喋喋不休的争吵持续了一个多世纪。书中收入了不少国会辩论的纪录，那些唇枪舌剑的论战把我们带回了两百年前的美国，看到了民主政治最初的成长轨迹。为了阻挠某个议案的通过，议员们可以在台上对毫不相干的问题发表海阔天空的评论以拖延时间；由于相互斗争和妥协，一些不相干的法案被搭配在一起表决，正如卖水果的小贩把新旧货物搭配销售一样……在北部和南部的斗争中，西部各州坐收渔翁之利，并逐步成长壮大，最终成为与南北双方三足鼎立的政治力量。
美国的土地制度发展史是美国政治史的一个缩影，美国历史发展的每一步都会在土地制度上留下深深的印记。从这个角度来说，这本书无疑是学习美国历史（特别是美国政治史）的一个极好的补充教材。