英国预算问题与欧洲一体化
2009-12
中国社会科学出版社
朱正梅
261
朱正梅博士的新作《英国预算问题与欧洲一体化（1970一1984）》即将付梓。她称我为这一领域的专家，嘱我写序。我感到有些惶恐。因为虽有“大家”和“小家”之别，但某一专门领域的耕耘者皆可被称为“专家”，朱博士本人实实在在已经是她所研究领域的专家。因此，本人这里只是谈一点本书的读后感想。朱博士研究的对象是英国加入欧共体时遗留下来的所谓预算问题，即英国作为成员国承担欧共体预算的份额大于它从该预算中获益的问题。英国人认为自己吃了大亏，因此从加入欧共体始直到1984年问题的解决，历届英国政府一直坚持不懈且理直气壮地争取“把自己的钱要回来”。这个问题看上去是英国与欧共体（主要是主导欧共体的法国和德国）之间讨价还价的一笔财政账，然而却是这一时期困扰英欧关系并影响欧洲一体化发展的极端不利的财政安排的情况下，英国的代表几乎没有作出反对法国的决定。虽然谈判的代表们说解决英国对共同体预算缴纳问题，无论在政治重要性还是在经济重要性上都超过其他几个问题，但在实际谈判中却把英联邦问题，特别是新西兰奶制品问题的解决放在比预算问题更重要的地位上，以至于共同体后来能利用英国人的心理，将这两个问题拴在一起，迫使英国人为解决新西兰问题而付出高额预算缴纳的代价。“英国得到了一个有利的新西兰黄油协议，但是在它自身加入欧共体的财政条款上却没有得到有利的解决。”英国代表没有重视的另一个重要问题是，英国对欧共体预算的净缴纳导致英国支付不平衡。这不仅是一个经济利益问题，而且还是一个社会问题。英国的净缴纳与英国的国民生产总值基础是否成比例，还包含一个公平因素。正是当初谈判未能注意到这个具有深远意义的问题，后来，这个公平因素成为英国与欧共体预算再起争端的一个重要原因。
英国预算问题(the British Budgetary Question)是指英国作为欧洲共同体成员国对欧共体预算缴纳多于它从欧共体预算中获益的问题，简称“the BBQ”。英国预算问题产生于1970—1972年英国就加入欧洲共同体谈判之时，在1973年英国正式加入共同体后成为一个保留问题。此后直至1984年6月枫丹白露峰会的较长时期，英国预算问题成了英国欧洲政策的重要内容，预算问题一直困扰着英国与欧共体关系，英国预算问题与欧洲一体化停滞共生。1970年负责谈判的保守党希思政府曾寻求补救措施，没有成效。1974—1979年初执政的工党威尔逊和卡拉汉政府都曾为解决预算问题做过努力。1974—1975年威尔逊政府将预算问题列为与欧共体重新谈判的重要问题，但也收效甚微。及至1979年5月保守党再一次上台，撒切尔政府与欧共体预算矛盾日趋尖锐，英国与其他成员国关系紧张，英国预算问题甚至主宰了欧共体的会议和活动。终于，振兴欧洲一体化的欲求推动了英国预算问题的解决。1984年6月枫丹白露协议结束了以英国预算问题争吵为欧共体中心议题的岁月，一体化的再发展被提上了欧共体的议事日程。 本书对于英国预算问题与欧洲一体化进程的研究分为导论、五章正文和结语三大部分。导论提出并界定了英国预算问题的概念，简要介绍了英国预算问题研究的现状、研究方法和本书研究的新意。英国预算问题是一个西方政治家和学者都承认存在并且影响英欧关系、阻碍欧洲一体化的问题，但同时它又是一个缺乏系统研究的问题，所以对此问题进行研究颇有价值。 第一章论述英国预算问题的缘起。从英国加入谈判时所处不利地位的大背景探寻英国预算问题产生的具体原因，叙述了英国与欧洲共同体加入谈判过程中预算问题的谈判过程及其结果，指出了英国加入共同体时因其净贡献国身份而保留预算问题的事实，分析了英国预算问题保留对英国实现加入欧洲共同体目标和欧洲共同体扩大的积极意义与消极意义。 第二章研究1973年1月—1979年5月英国保守党和工党政府为解决英国预算问题所做的努力。1973年1月1日英国正式加入欧共体后，首先是保守党希思政府谋求通过共同体建立地区发展基金，以对英国的预算净缴纳有所补偿；其次是工党政府在1974年春接任后，威尔逊和卡拉汉两届政府为解决英国预算问题所采取的措施。后者重点突出了工党威尔逊政府在英国与欧共体重新谈判中就预算问题的重新谈判，并对重新谈判的结果及其与欧洲一体化的关系进行了分析。 第三章探讨1979年6月至1983年12月保守党撒切尔政府与欧共体预算问题的争论。撒切尔政府与欧共体在预算问题上的激烈争论是英国与欧共体预算矛盾发展的必然结果，并不取决于撒切尔首相的个人主观因素，有英国国内的政治、经济因素，亦有共同体及其他成员国的因素，因为英国预算问题也涉及其他成员国的政治和经济利益，而欧共体此时的停滞状态则助长了国家主义的强势。因此，虽然英国预算问题支配了1979年6月至1983年12月的共同体历次理事会，但英国与欧共体并未能就预算问题达成协议。 第四章分析英国预算问题的解决，主要分析1984年上半年英国预算问题得以解决的原因和过程。时至1984年，随着欧洲一体化振兴势头的出现，英国与欧共体双方都感到了英国预算问题解决的紧迫性，希望达成一个双方都能够接受的预算协议。这样，在经历了1984年3月布鲁塞尔欧洲理事会会议的失败后，1984年6月的枫丹白露峰会上英国与欧共体终于达成了预算协议，英国预算问题得到基本解决。 第五章揭示英国预算问题与欧洲一体化之间的关系。英国预算问题自1970年出现到1984年解决，长达十余年，呈现出长期性、复杂性和不彻底性的特点。这与欧洲一体化进程联系紧密：英国预算问题形成于欧洲一体化发展之中，欧洲一体化进程制约英国预算问题的解决，重新启动欧洲一体化的决心推动了英国预算问题的解决，英国预算问题的解决有助于欧洲一体化的深入发展。 结语部分对英国预算问题解决的溢出效应进行了延伸讨论，着重分析了预算问题的解决促使英国与欧共体／欧盟关系发展进入新阶段和为欧洲一体化进一步发展提供新思路的“新”的含义，提出英国与欧共体／欧盟矛盾内容层次提高，即从经济矛盾上升为主权之争，亦属于英欧关系新发展的见解；另外，将欧盟对英国做出的特殊回扣安排和建设不同速度欧洲的构思归于新思路。
朱正梅，徐州师范大学法政学院副教授，历史学博士，中国社会科学院欧洲研究所访问学者，主要研究方向为英国与欧洲一体化，近年在《世界历史》、《国际论坛》等学术期刊上发表论文10余篇。
中文摘要ABSTRACT代序不绝如缕的英欧恩怨导论 一 选题与国内外研究现状 二 研究方法与资料收集 三 研究价值与结构第一章 英国加入欧共体与英国预算问题的产生 一 英国预算问题谈判的不利因素 二 英国与欧共体预算问题的谈判 三 英国预算问题的搁置第二章 英国加人欧共体后预算问题的重新谈判 一 希思政府要求设立欧洲地区发展基金 二 威尔逊政府与欧共体预算问题的重新谈判 三 卡拉汉政府在预算问题上的努力第三章 撒切尔政府与欧共体预算问题的争论 一 撒切尔政府预算问题的提出 二 英国预算问题的初次交锋 三 欧共体的临时安排 四 1982—1983年英国预算矛盾的再次尖锐化第四章 英国预算问题的基本解决 一 解决英国预算问题的迫切性 二 布鲁塞尔会议英国预算问题解决的失败 三 枫丹白露会议英国预算问题的解决第五章 英国预算问题与欧洲一体化 一 英国预算问题是欧洲一体化的产物 二 欧共体超国家趋势的弱化是英国预算问题长期争论的根本原因 三 英国预算问题解决的根本动力来源于振兴欧洲一体化的决心 四 英国预算问题的解决有助于欧洲一体化的深入发展结语参考文献附录1附录2附录3附录4后记
插图：从欧洲国际关系史来看，近代以来英国扮演着非常重要的角色。凭借最早在欧洲确立资本主义制度和产业革命积聚起来的实力，英国通过殖民扩张建立起自己的海上霸权和庞大帝国，对欧洲大陆则实行均势原则，充当欧洲均势的制衡者，外交上游刃有余，在欧陆和海外左右逢源。但是19世纪后期以来，世界权力中心发生转移，先是统一后的德国向英国挑战，后是美国的崛起和苏联的横空出世，英国逐渐失去了世界霸主的地位，也无力制衡欧洲，只好通过与美国结盟继续在世界事务中发挥影响。然而，瘦死的骆驼比马大，第二次世界大战后的英国虽然与美苏相形而见绌，但不仅在军事上欧陆大国不能望其项背，而且经济上凭借其帝国的底子也很可观，更不用说其难以估量的软实力，因此它对欧陆国家一直抱有优越感和自信心。当法国和联邦德国共同推动西欧走上一体化道路时，英国并不感兴趣，不仅因为这种一体化与英国传统的欧洲均势理念格格不入，而且当时它压根就不相信没有英国的领导欧陆能够成功地抱成团。于是英国初则对舒曼计划作壁上观，继则退出斯巴克委员会，缺席欧共体的缔造。可是，西欧一体化得到了美国的强有力支持，加上时过境迁，法国人改变观念与联邦德国结为轴心，没有英国的参与，西欧一体化照样成了气候。这时的英国感到了“错过墨西拿之舟”的严重性，失去了帝国，再失去在欧陆的影响力是英国人所不能接受的，权衡再三，不得不提出了加入欧共体的申请。应该说，直到这时，英欧关系并没有搞僵，英国仍然受到欧陆国家应有的尊重。然而，欧陆的政治格局正在发生微妙的变化，戴高乐重新上台后雄心勃勃，要打造反对美国霸权的“欧洲人的欧洲”，对于紧跟美国的英国人白不待见。
怀着忐忑的心情完成了书稿。虽然是博士学位论文的修改，而且学位论文写作断断续续花了几年时间，但在成书之时，还是感觉时间仓促，似乎言犹未尽，不足之处甚多，有待专家和读者斧正。尽管如此，终于写出了以英文为主要参考材料的文稿，不免平添了几分自信。回顾写作过程，个人的辛勤努力自不待言，文稿付梓也得益于许多人的指导和帮助，在此谨向他们表示感谢。首先最令我感激的无疑是导师杨豫教授。是导师严谨的学风和有教无类的宽广胸襟，给我提供了进入南京大学深造的机会；将我领进了欧盟这一新的知识和研究领域；帮我实现了提高研究层次的夙愿。是导师指导我选题，勉励我坚持不懈。每当我写作困难、萌生弃意时，导师的鼓舞和理解就成了我继续努力的精神支柱。文稿初成后，导师不仅提出精辟的意见，并且亲笔悉心修改，最终由文成书，实应归功于导师。此外，我要感谢南京大学世界史专业的全体老师：钱乘旦教授、陈晓律教授和沈汉教授的选修课对开拓我论文写作思路有潜移默化的作用；陈祖洲教授、陈仲丹教授、张红副教授和舒小昀副教授对我论文选题和开题都有很好的建议，陈仲丹教授和张红老师同时还给我提供了许多借阅资料的方便。
《英国预算问题与欧洲一体化(1970-1984)》是由中国社会科学出版社出版的。
质量很好的，内容很丰富