行政处罚案例指导
2009-7
中国法制
张水海//郭丽芳
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《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》明确提出，要严格行政执法，改革行政执法体制，完善行政执法经费保障机制，规范行政执法行为，加强行政执法队伍建设，强化行政执法责任追究。 本书以服务于各类行政执法人员在实践中更好地贯彻执行行政处罚法为宗旨。通过精选40个典型行政处罚案例，对行政处罚实务工作中的重点和难点问题逐个进行释明和指引，使行政执法人员能更好地了解行政处罚法的立法意图，拓宽对行政处罚法有关背景知识和理论的了解，更好地应对实践中遇到的难题。
第一章 行政处罚的实施主体 导言 第一节 职权主体 焦点问题1：规范性文件不能作为行政处罚职权的合法来源 ——某职业高中诉某区财政局违法处罚案 焦点问题2：正确把握行政机关的行政处罚权限 ——某信息咨询有限责任公司不服某市公安局行政处罚决定案 焦点问题3：行政处罚法规定的管辖制度适用分析 ——某配件厂不服某区技术监督局行政处罚决定案 第二节 授权主体 焦点问题4：事业单位的行政处罚主体资格分析 ——张某诉某区动物防疫监督所检疫行政处罚纠纷案 第三节 委托主体 焦点问题5：委托实施行政处罚应当注意的几个问题 ——戚某等诉某镇人民政府城建纠纷案 第四节 相对集中行政处罚权 焦点问题6：相对集中行政处罚权主体的法律地位及执法规范 ——蒋某诉某区城市管理行政执法局规划行政处罚案 第五节 行政执法人员 焦点问题7：实施行政处罚的人员应当具备相应的执法资格 ——丁某与某县药品监督管理局药品监督 行政处罚纠纷上诉案第二章 行政处罚权的合法行使 导言 第一节 当场处罚 焦点问题8：当场处罚的条件、程序和决定 ——江某不服某县贸易局行政处罚决定案 第二节 立案 焦点问题9：立案的条件及其在行政处罚程序中的法律地位 ——高某不服某市卫生局行政处罚案 第三节 检查与调查取证 焦点问题10：开展行政执法检查应当注意把握的几个问题 ——某县工商行政管理局与黄某等工商行政处罚纠纷上诉案 焦点问题11：表明身份的法律意义分析 ——田某与某县公安局治安行政处罚纠纷上诉案 焦点问题12：正确履行行政处罚法规定的告知义务 ——郭某不服某区教育局吊销教师资格证的处罚决定案 焦点问题13：实施行政处罚应当正确对待当事人的陈述、申辩 ——秦某诉某区公安分局治安行政处罚案……第三章 行政处罚的合理行使第四章 行政处罚权的文明行使第五章 行政处罚决定的执行附录：中华人民共和国行政处罚法（1996年3月17日）
5.省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。 除了上述法律、法规、规章可以赋予行政机关行政处罚权外，其他规范性文件能否设定行政处罚，赋予行政机关行政处罚权呢？区财政局对某职高的有关行为依据财监字（1995）29号文件予以处罚为什么不可以呢？ 根据我国宪法的规定，行政机关是各级权力机关的执行机关，负责国家的行政管理职能。在法律赋予行政机关行使的行政职权中，行政处罚权是其中一项非常重要的内容，它涉及治安、工商、环境、卫生、交通、教育等广泛领域，其设定和实施同人民群众的利益密切相关。由于其他规范性文件的制定条件和程序相对于法律、法规、规章而言比较宽松，制定主体的级别要求也较低，一些行政机关往往受地方利益或者部门利益的驱使，在缺乏相应上位法依据的情况下，制定了大量的其他规范性文件，规定了不必要的行政处罚内容，不少其他规范文件有关行政处罚的规定也不尽合理；许多设定处罚的文件不予公布，却要行政管理相对人遵守，侵害了公民、法人和其他组织的权益，产生了大量的社会问题。 ……
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