我国法律冲突的实证研究
2010-5
中国法制出版社
马怀德 编
312
随着我国社会主义法律体系的形成，法律规范的数量大幅增加，法律规范之间冲突现在日趋严重。尽管近年来已经对法律、行政法规和规章进行过几次清理，但是由于各种原因，法律冲突问题并未得到根本解决，已经对法律的实施产生很大影响。 本书从当前亟待解决的理论问题和现实需要出发，通过实证分析方法，系统梳理了我国法律冲突现象，同时对国外部分国家解决法律冲突的经验做了介绍，提出了完善我国法律冲突解决机制的具体建议。
马怀德，中国政法大学副校长、北京市人文社科研究基地法治政府研究院院长，教授，博士研究生导师，校学术委员会副主席。《行政法学研究》主编，中国法学会常务理事，中国法学会行政法学研究会副会长兼秘书长，中国监察学会常务理事。教育部法学学科教学指导委员会委员。国务院应急专家组成员，国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、民政部、卫生部、国家食品药品监督管理局、国家人口和计划生育委员会及山东省、福建省、内蒙古自治区人民政府顾问或专家咨询委员，北京市依法治市顾问。毕业于北京大学和中国政法大学，系我国首位行政诉讼法博士。曾赴美国耶鲁大学、波士顿大学，澳大利亚悉尼大学、墨尔本大学做访问学者。系新世纪百千万人才工程国家级人选，享受国务院批准的政府特殊津贴，获得第四届“中国十大杰出青年法学家奖”、霍英东基金会优秀青年教师奖、宝钢优秀教师奖、2006年首都劳动奖章。
出版学术专著、合著二十余部，专著有《行政法制度建构与判例研究》、《国家赔偿法的理论与实务》、《行政许可》。在《中国法学》、《法学研究》等重要学术期刊发表论文百余篇。
曾直接参与《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《立法法》、《行政许可法》等多部法律的起草工作。
第一章 我国法律冲突的类型分析 ——以行政法律规范为视角 一、关于法律冲突之界定 二、法律冲突类型化研究的正当性 三、我国法律冲突的具体类型 四、结语第二章 法律冲突实证分析 ——以A市地方立法为考察对象 一、研究范围及方法 二、对地方性法规的考察 三、对地方政府规章的考察 四、法律冲突的成因分析 五、减少不必要法律冲突的几点建议第三章 目前我国法律冲突的解决机制 一、对“上位法优于下位法”的思考 二、我国法律审查制度的作用 三、我国法律冲突的其他解决机制第四章 国外法律冲突解决机制的比较 一、美国的法律冲突解决机制 二、英国的法律冲突解决机制 三、其他国家在法律冲突解决机制方面的特色之处 四、对比与启发第五章 完善立法与解决法律冲突 一、从律师法与刑事诉讼法的冲突说起 二、完善立法体制，避免越权立法产生法律冲突 三、完善立法程序，防止同位阶的法律产生冲突 四、加强法规规章备案审查，巩固解决法律冲突的最后防线 五、及时进行法律解释，有效化解法律冲突 六、建立法律清理长效机制，批量处理法律冲突第六章 法律冲突的司法解决方式 一、显性法律冲突场合的司法 二、隐性法律冲突场合的司法第七章 法律冲突解决机制与司法解释 导言：从法律冲突的不可避免性说起 一、法律冲突解决途径探讨 二、司法解释作为法律冲突解决途径第八章 解决我国法律冲突的根本路径 路径一：利益制约与协调 一、制约不正当利益 二、协调正当利益 路径二：权力界分与整合 一、权力背后的利益 二、立法权的界分和行政权的整合
前文分析的几个国家中，英国、法国、日本属于单一制国家，美国、德国属于典型的联邦制国家。采取何种国家结构形式并非一国偶然之选择，而是由历史传统、文化、民族关系等诸多因素交织影响而逐渐积累形成的结果。从单一制和联邦制这两种国家结构形式的特征中，我们并不能必然推导出哪一种国家结构形式更能促进法制统一、在化解法律规范冲突方面更胜一筹。无论是单一制还是联邦制，中央权力的过度集中和地方权力的过度分散都不是发展的方向。从目前的趋势看，随着社会经济和法治的发展，单一制国家中地方分权不断得到加强，而包括美国在内的联邦制国家也呈现出权力向联邦集中的倾向。并且两种国家结构形式还有相互融合和转化的可能，比如英国虽然是一个单一制国家，却具备联邦制国家的一些特征，特别是如果在英格兰地区设立议会和相关的政府机构之后，英国是否仍然能够被称为单一制国家就不无疑问了。笔者认为，关于法律规范冲突解决机制的探讨，问题的关键并不在于两种国家结构形式孰优孰劣，而在于如何处理好整体与部分的关系。只有联邦与成员之间、中央与地方之间的关系理顺、权限明确，才能促进法制的统一。 ……
但是没看出多少实证分析的东西