统筹城乡投融资体制建设研究
2010-5
中国财政经济出版社
林勇
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2007年6月，国务院批准重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是中央赋予重庆的一项光荣而艰巨的政治任务，这是重庆实现更好更快地发展面临的难得历史机遇。 城乡关系是所有的现代化实践和理论都不能绕开的问题，是国家“五个统筹”发展战略中的首要问题。重庆大城市、大农村、大库区、大山区和少数民族地区特征并存，城乡二元结构典型，如何破解城乡体制机制障碍，为全国统筹城乡发展探索道路，是摆在3200万重庆人民面前的重大历史课题。试验区获批两年来，在重庆市委、市政府的领导下，全市上下按照国家对试验区提出的“全面改革、重点突破、形成机制、促进发展、试点示范”的要求，大胆探索，锐意创新，在研究和实践中形成了“三条主线”的基本思路，并围绕其加快推进改革探索，取得了初步成效：在打造内陆开放高地，“一圈两翼”对口帮扶机制，率先建立农村土地交易所，率先推动实施城乡总体规划，提出并大力推进城乡资源双向对进，率先建立完善农民工的制度体系等方面实现了重大突破，在全国产生了积极的影响。 不断发展的实践需要不断创新的理论，要深入推进统筹城乡改革试验，仍然面临着一系列重大课题需要研究解决，如土地管理和使用制度、部分农民工变市民体制、户籍管理制度、就业和社会保障制度、公共服务体制等。在这些改革中，如何建立起适应统筹城乡的投融资体制是个重大的综合性问题。重庆作为中西部地区唯一的直辖市，财政资源和金融资源相对不足始终是制约统筹城乡的巨大障碍，期望短期内大幅度增加市级财政资源对农村进行投入不符合实际，因此，要在推进城乡统筹发展中有所作为，迫切需要加快创新城乡投融资体制机制，拓宽市场主体投融资渠道，完善城乡投融资体系建设，真正构建起基于“消除城乡壁垒，促进城乡全面、协调、可持续发展”价值取向的统筹城乡投融资理论，从根本上支持解决统筹城乡发展过程中财政配套资金有限、公共投入不足、资源配置效率不高等问题，促进投融资要素合理流动。
源自“重庆市统筹城乡投融资体制建设研究课题”深化而成的这部专著，紧紧抓住重庆统筹城乡发展复杂系统中的投融资体制改革创新这一核心问题，用比较严密的逻辑关系进行一体化研究设计，借鉴国内外经典理论而不拘泥于已有的理论范式，致力于从实践与比较中创新、完善和发展统筹城乡投融资理论，为统筹城乡实践寻求理论政策空间。
林勇，贵州遵义人，1971年1月生，博士。技术经济及管理研究生导师，重庆大学发展研究中心副主任，重庆市发展和改革学会副秘书长，德国慕尼黑大学（LMU）访问学者。主要从事转型经济增长与金融发展研究。 近年来，在区域经济发展规划及相关战略专项规划领域，主持了包括国家社科基金在内的省部级以上项目10余项；获得教育部提名国家科技进步二等奖、重庆市人民政府发展研究奖等科技奖励5项；在《数量经济技术经济研究》等刊物上发表论文近20篇；出版有专著《城校互动职业教育发展模式研究》，参编专著《基于转型经济：区域发展理论研究与规划实务》和《世纪展望：崛起的长江沿岸城市产业带》。
第1章 统筹城乡投融资体制建设现状研究1.1 统筹城乡发展概述1.2 统筹城乡投融资体制概述1.3 重庆市统筹城乡发展投融资体制建设现状第2章 国内外统筹城乡投融资体制建设的典型理论与实践经验2.1 统筹城乡投融资体制建设的典型理论2.2 国外统筹城乡投融资体制建设的实践经验2.3 国内统筹城乡投融资体制建设的实践探索2.4 国内外典型理论与实践经验对重庆市的借鉴意义第3章 统筹城乡投融资模式与竞争模型3.1 一般投融资模式分析3.2 统筹城乡投融资竞争趋势分析3.3 农村投融资基本模式选择第4章 重庆市统筹城乡发展的投资行为4.1 重庆市统筹城乡发展的财政投资分析4.2 重庆市统筹城乡发展的农民投资分析4.3 重庆市统筹城乡发展的金融机构投资分析4.4 重庆市其他投资主体投资行为分析第5章 重庆市统筹城乡发展的融资行为5.1 重庆市统筹城乡发展的融资现状分析5.2 重庆市统筹城乡发展的融资行为分析5.3 重庆市统筹城乡发展的资金供需分析第6章 重庆市统筹城乡投融资模式6.1 重庆市统筹城乡投融资模式6.2 重庆市统筹城乡投融资模式实证案例第7章 重庆市统筹城乡投融资体制建设的机制与路径7.1 重庆市统筹城乡投融资体制建设的原则7.2 重庆市统筹城乡投融资体制建设机制设计7.3 重庆市统筹城乡投融资体制建设路径选择第8章 结论及政策建议8.1 结论8.2 政策建议参考文献后记
（2）面临的困难。重庆作为大城市与大农村并存的直辖市，城乡差距大，区域发展不平衡，在体制转换和经济结构转型中，城乡之间出现和积累了一些矛盾，在统筹过程中也面临众多困难，具有典型代表性的是： ①城乡公共品供给差距过大，农村基础设施建设严重不足。农村水电、交通、通讯、医疗卫生、教育文化等基础设施建设水平的公共品供给严重匮乏。这种状况已经带来了两极分化问题：一方面，由于以牺牲农民的享用权为代价的公共物品供给政策向城市倾斜，使城镇居民优先获得了公共物品的享用权；另一方面，农村公共品供给严重短缺，迫使农民自掏腰包建设基础设施，无形中增加了农民负担，削弱了农民对工业品的购买和消费能力，导致农村消费品市场萎缩。 ②城乡民间投资差距过大。在工业化和城市化过程中，民间资金向城市快速流动是必然的，因为城市的投资空间大、机会多。但是，在资金流动中，人为的城市偏好制度和政策安排，导致过度刺激民间资本向城市转移，造成农村投资偏枯，导致农村经济社会发展滞后。
