直谏中国改革
2011-10
中国经济出版社
中国(海南)改革发展研究院 编
461
《直谏中国改革(建议篇)》(作者中国海南改革发展研究院)选编了过去20年给国家相关部门提交的政策建议报告50份，涵盖了中改院建院以来谏言改革的主要政策建议。这些建议，有些直接为中央决策所采纳，有些被用作制定政策和法规的重要参考。
中国（海南）改革发展研究院，（简称中改院）成立于1991年11月1日，是一家以改革发展政策研究为主的公益性研究机构。 办院宗旨是“立足海南，面向全国，走向世界”，致力于服务中国经济社会改革的政策决策。实行董事局领导下的院长负责制，坚持“小机构、大网络”的运作机制。网络型、国际化、独立性的机构特色引起广泛关注。 中改院成立20年来，以“直谏中国改革”为己任，努力建设中国改革智库，向中央政府有关部门提交改革政策、立法建议报告140余份，出版改革研究专著200余部，发表论文1500余篇。所提政策建议，有些直接为中央决策所采纳，有些被用作制订政策和法规的重要参考。获得包括国家“五个一工程奖”、“孙冶方经济科学奖”。“中国发展研究奖”等在内的多项奖项。
第一章 以发展方式转变为主线的改革攻坚
树立以人为本的改革观(14条建议)
建立可持续发展的体制保障(16条建议)
推进“十二五”时期改革(21条建议)
第二章 建立和完善市场经济体制
当前我国通货紧缩下的宏观经济政策(12条建议)
世纪之交：中国的金融开放与金融安全(20条建议)
建立和完善社会主义市场经济体制(15条建议)
以改革应对危机难题(24条建议)
第三章 以股份制为重点的国有企业改革
从整体上搞活国有经济(20条建议)
利用资本市场加快国有企业战略重组(20条建议)
以国有大型企业为重点，积极稳妥地推进股份制改革(22条建议)
完善公司治理结构，加快建立现代企业制度(30条建议)
承认并实现创业型企业家价值(22条建议)
第四章 走向开放竞争的基础领域改革
基础领域：扩大投资和加快改革同步进行(20条建议)
打破垄断，引入竞争的中国基础领域改革(22条建议)
促进非国有经济参与中国基础领域改革(25条建议)
WTO条件下加快基础领域反垄断(19条建议)
处在十字路口的基础领域改革(28条建议)
第五章 深化农村改革，让农民工成为历史
深化农村经济改革(60条建议)
赋予农民长期而有保障的土地使用权(18条建议)
建言中国农村土地使用权立法(15条建议)
农民土地使用权立法再建言(15条建议)
以统筹城乡发展为目标，推进新阶段的农村综合改革(12条建议)
让农民工成为历史(9条建议)
第六章 惠及13亿人的基本公共服务均等化
中国社会保障制度改革(30条建议)
为农民提供基本而有保障的公共产品(12条建议)
加快建立社会主义公共服务体制(18条建议)
推进以基本公共服务为主线的农村综合改革(13条建议)
加快基本公共服务均等化的制度建设(16条建议)
第七章 加快推进收入分配制度改革
我国经济转型时期实行职工持股计划(20条建议)
建立具有我国特色的职工持股制度(25条建议)
正确处理经营者激励机制建设中若干重要关系(10条建议)
适应我国公共需求变化，加强政府社会再分配职能(20条建议)
尽快制订并实施国民收入倍增计划(12条建议)
按照发展方式转变的要求推进收入分配制度改革(16条建议)
第八章 积极稳妥地推进社会组织建设
推进我国民间组织健康有序发展(16条建议)
积极稳妥地推进农民组织建设(18条建议)
以参与公共服务为主要目标的民间组织发展(9条建议)
第九章 由不均衡的区域发展向均衡的区域发展过渡
我国经济特区的进一步发展(22条建议)
我国经济特区发展的战略目标(11条建议)
中国：由不均衡发展向均衡发展过渡(10条建议)
以改革为动力奠定长期性开发西部的制度基础(18条建议)
第十章 推进以公共服务为中心的政府转型
中国经济转轨时期加快政府改革(25条建议)
从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”(14条建议)
加快建设公共服务型政府(24条建议)
以政府转型为重点建设和谐社会(16条建议)
“十一五”时期着力推进行政体制改革(7条建议)
以基本公共服务均等化为重点，调整和改革中央地方关系(9条建议)
推进以科学发展为目标的行政管理体制改革(20条建议)
在改革开放之初我们提出“允许一部分人先富起来”，是针对平均主义和普遍贫困的现状而言的，是给有能力和勤劳的人们提供一个发挥创造力的空间。与改革初期相比，现阶段明显出现了强势群体和弱势群体的分化，强势群体虽然人数少，但是由于掌握重要权力或者占有大量的财富资源，不仅能够很好地维护自身利益，而且还能够通过各种手段影响改革决策，使规则的制定朝着对自己有利的方向发展。与此相对应的是人数众多的农民和下岗失业人员等，维护自身权益的能力异常低下，在规则形成的过程中常常成为牺牲的对象。而且，弱势群体和强势群体也出现了定型化的趋势，介于二者之间的中间群体正在发育之中，短期内还不能成为社会稳定的中坚力量。在这种情况下，如果不用以人为本的理念来调整不同社会群体之间的关系，就会出现严重的社会后果： （1）贫富分化日益加剧，造成弱势群体严重的挫折感和绝望感，中间群体发育滞后，社会稳定的基础不断被削弱，社会风险和社会危机的积累加快。 （2）形成坏的市场经济规则和一系列不公平的社会制度。在强势群体的主导下，弱势群体的权利和利益难以在新制度的形成中得到维护。若是这样，不仅无法实现全面建设小康社会的目标，市场化改革也会步入歧途。 （3）由于大量弱势群体的贫困，国内市场有效需求难以提升，最终很可能导致经济增长受到严重影响。当务之急，就是要树立以人为本的改革观，改革的目标、任务、手段都要充分考虑大多数人的基本权利和基本要求，这样才能够有效地化解日益突出的经济社会矛盾，并逐步走向全社会共同富裕之路。 ……
“中改院很多研究成果都引起了中国政府的离度重视，有些还成为政府决策的参考，我们国家非常需要这样的研究成果。作为一个研究机构，有这样的研究成果，那就是和国家的现代化事业结合起来了，就是和中国特色社会主义建设融为一体了。” ——陈锦华 201年9月 “20年来，中改院在中国的改革理论研究、中国的发展问题研究、社会主义现代化建设过程中其他重大问题的研究力面，做出了一系列的、在国内属于领先水平的成果，取得了突出的成绩。” ——张卓元 2011年9月
