退耕还林还草参与式评估研究
2007-10
西北大学出版社
牛昉
239
240000
退耕还林还草从1999年试点到现在，已接近政策规定的8年期限。从实践方面讲，实施范围在不断扩大，参与的群众也不断增加，退耕还林还草地区局部生态状况得到明显改善，广大农民从国家政策中获得相对稳定的收益，农村产业结构也在不断地调整合优化之中。然而由于退耕还林还草政策和执行带有自上而下的垂直下达和行政动员的特点，在政策制定和执行中存在着一些亟待研究和解决的问题。牛昉编著的《退耕还林还草参与式评估研究》旨在对已经实施几年的退耕还林还草进行一次评估，是一次区别于由政府及相关部门所进行的自上而下的评估，而是采取自下而上的思路和方式，将退耕还林还草的实施主体——农民作为重要的相关群体，把他们在具体参与、实施这一工程时的感受、体验、需求及愿望纳入评估指标体系中来，通过参与式评估研究发现在退耕还林还草过程中获得的经验、存在的问题。
导论 理念与方法
一、研究背景
二、文献梳理
三、研究理念
四、调查样本
五、研究方法
六、关于本书
第一篇 政策背景与机理
一、人与自然的博弈
二、生态问题的实质是生存与发展的问题
三、退耕还林还草政策实施的背景
四、退耕还林还草政策机理分析
第二篇 话语与心声
一、座谈会记录
二、个案访谈
三、小组访谈
第三篇 经验与成效
一、退耕还林还草的实践经验
二、退耕还林还草初见成效
第四篇 问题与困境
一、退耕还林还草政策设计中的不足
二、退耕还林还草政策执行中出现的困境
三、退耕还林还草中来自农户的问题
四、退耕还林还草与其他涉农政策统筹配套不到位
五、对退耕还林工程产生重要影响的其他因素
六、退耕还林还草工程存在问题的深层次原因剖析
第五篇 对策与建议
一、进一步调整和完善退耕还林还草政策
二、建立退耕还林、生态建设的长效保障机制
三、探索和创新退耕还林还草的新路径
四、调整农村产业结构，优化劳动力就业结构
五、有效化解退耕还林农户承担的社会风险
六、加大科技投入，有效提高退耕还林、生态建设的科技含量
沿袭已久的对农业资源掠夺型、粗放式的开发利用，造就和导致了黄土高原生产、建设和发展中的诸多自然灾害，其中最突出而又亟待解决的是水土流失。众所周知，黄土高原是世界上水土流失最严重的地区，水土水文气象面积33万平方公里，占整个高原面积的73.5％，近乎一半的县被国家定为水土流失重点地区。其中又以陕西北部、山西西北部、宁夏南部和甘肃中部等12.5万平方公里的黄土丘陵沟壑区最为剧烈，土壤年侵蚀数为10000。20000吨／平方公里，最高达到35000吨／平方公里，相当于地表每年要损失l～2厘米厚的一层表土。 严重的水土流失，使这个地区生态环境日益恶化，农林牧业生产难以发展。由于年复一年的水土流失，使黄土高原上的沟壑密度不断增大，轻则造成耕作困难，重则使土地丧失耕作价值。 水土流失还严重降低了土壤肥力。黄土高原每年流失的巨量泥沙中，绝大多数来自土壤表层，因此使得土层变薄，腐殖质含量减少，结构遭到破坏，性状趋于低劣。据测定，每吨土壤中含全氮0.8-1.5公斤，全磷1.5公斤，全钾20公斤，这样，整个黄土高原每年要流失掉氮、磷、钾等养分约5000万吨。 水土流失还造成水库、渠道淤积，使水利设施不能充分发挥效益，水利资源不能得到充分利用。如陕西省黄河流域百万立方米以上的水库，有的年份一年就淤积损失库容8000万立方米，浪费国家投资2000多万；泾惠渠近30年来，每逢夏灌的关键时刻，因河水含沙量过大，停水均达20天以上，减少灌溉面积60万亩次。 黄土高原严重的水土流失，不仅使高原自身备受其害，还直接影响到黄河下游地区的安危。由于黄土高原来沙量过多，泥沙在下游河槽大量沉积，使河床日益抬高，形成高出两岸的“悬河”，泄洪能力降低，所以一遇大的洪水，就有漫堤泛滥或破堤决口甚至改道的可能。历史上，黄河就因此频频决口改道，使北至海河、南到江淮的广大地区常遭灾害，并使古代这个农业繁荣地区变得十分残破贫困。 ……
