行政体制新论
2011-7
北京理工大学
吴松江//李燕凌
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行政体制是公共行政管理的根本性问题，体制的不同安排决定政府行政权力划分与配置、行政组织体系的构成和行政系统的整体功能。作者站在行政体制的构成与运行的视角，从政府的结构与规模、政府间关系、政府权力运行机制、公共行政程序四个方面论述了行政体制的一般规律与特征，以及体制安排对政府效能实现的影响。分析了社会变迁对行政体制各要素的影响，它们影响行政体制的选择，提出未来的行政体制应是非固定的、柔性的、相容的、同步的模式。
吴松江，男，1979年生，湖南涟源人，毕业于中国人民大学公共管理学院行政管理学系，现就职于湖南农业大学人文社会科学学院。主要从事公共行政理论与实践、教育行政和公共政策等领域的研究。曾获得湖南省教学成果一等奖，在《甘肃社会科学》等杂志发表论文数篇。
李燕凌，男，1964年生，湖南邵阳人，中国社会科学院博士后。现为湖南农业大学人文社会科学学院院长、马克思主义学院院长(兼)，教授、博士生导师，湖南省新世纪“121人才工程”第一层次人选。主要研究公共管理学、公共经济学、农林经济管理学、马克思主义中国化研究等。近年来，主持有国家社会科学基金项目、中国博士后科学基金特等资助、面上一等资助项目等省部级项目近20项，在《人民日报(理论版)》《中国行政管理》《公共管理学报》《中国农村经济》《农业经济问题》《数量经济技术经济研究》等期刊发表论文90余篇。在人民出版社、中国社会科学出版社等出版专著6部。获第四届中国农村发展奖(“杜润生专著奖”)、湖南省哲学社会科学优秀成果二等奖(排第一、排第二各1项)、湖南省哲学社会科学基金项目优秀成果三等奖(排第二)、湖南省优秀教学成果一等奖(排第一)、湖南省优秀教材奖(排第一)、湖南省优秀博士论文奖等省部级奖8项。
第1章 政府效能视角下的行政体制
1.1 行政体制与政府效能：概念与关系
1.1.1 从组织与运行把握行政体制的构成
1.1.2 以提升政府效能为目的的行政体制
1.2 文献回顾与梳理
1.2.1 政府规模大小的争论
1.2.2 政府间关系的结构
1.2.3 政府权力运行机制
1.2.4 行政程序的研究
1.3 研究框架和基本内容
第2章 政府结构与规模
2.1 政府结构、规模的内涵与分布
2.1.1 政府结构与规模的本质
2.1.2 政府结构的分布
2.1.3 由政府结构决定的政府规模测度指标
2.2 政府规模控制的基本理念
2.2.1 对权力与职能范围的控制：从亚里士多德到现代行政学的产生
2.2.2 效率导向的政府规模研究：公共行政学的系统化时期
2.2.3 社会公平主导下的政府规模控制：新公共行政时期
2.2.4 政府规模控制的企业化视角：新管理主义的思想
2.3 政府规模扩张的缘由一种结构变迁的视角
2.3.1 社会分工的精细化导致的竞争与利益整合问题
2.3.2 维系官僚制组织存续的理性需求
2.3.3 外在的拉力——公共需求数量与质量提高
2.4 政府规模过度扩张对政府效能的影响
2.4.1 对经济职能实现的制约
2.4.2 高成本对政府运行效率的侵蚀
2.4.3 降低政府回应能力产生信任危机
2.4.4 规模过度扩张引发其他政府道德风险
第3章 政府问关系架构
3.1 理解政府问关系
3.1.1 由联邦主义到政府间关系的概念嬗变
3.1.2 政府间关系的整体表现
3.2 政府间的合作
3.2.1 由分权到合作
3.2.2 合作的框架
3.3 政府间的竞争
3.3.1 政府间竞争关系的普遍性
3.3.2 分权如何引发竞争
3.3.3 竞争的策略与路径
3.4 由竞争走向冲突
3.4.1 政府竞争关系的两面性
3.4.2 冲突的政府
3.5 有序政府间关系的框架：法律与技术
3.5.1 在法律的框架下运行
3.5.2 改善沟通：基于对政府组织体系的改造技术
第4章 政府公共权力运行机制
4.1 权力与政府权力
4.1.1 权力、公共权力与政府权力
4.1.2 公共权力产生的理论述评
4.2 政府公共权力的异化催生对制约机制的需求
4.2.1 生物政治学：人性的“善”与“恶”
4.2.2 社会契约的内在悖论
4.2.3 不可控的理性与非理性
4.3 政府权力运行机制的基本框架
4.3.1 政府运行机制的内涵：构造-运行-功能
4.3.2 政府运行机制的存在方式：分类学的视角
4.4 影响政府权力运行机制效率的内在冲突
4.4.1 政府权力目标确认的冲突
……
第5章 公共行政程序
第6章 社会变迁中的行政体制
后记
