中国社会保障法律制度研究
2008-5
中央民族大学
王伟
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三、对市场化测度指标研究的评述 市场化的测度是指通过某种预设的指标体系(指数)针对一国(部门或地区)的市场化程度作出测算和评估。市场化程度测度指标的选取与设立，主要取决于两个方面，一是市场化指标设立者对市场化的理解，也就是指标的设立体现了设计者的主观意识，对市场化认识的不同，或者说目的不同，所设计的指标就有所差异，所以，在一定程度上具有主观性；二是现有技术水平、资料获取难易程度。因为指标的设立不仅是理论上的，更重要的是要具有可操作性、可计算性，所以，在指标的设计时首先要考虑的是在现有的技术水平和条件下，哪些指标可用、可获得。其中，所设计的指标能否真实地反映客观现实，最为根本的是对市场化的基本认识和理解，它决定着所构建的指标体系的质量。 从上述国内外对市场化程度测度指标的分析来看，在具体指标的设计层面上，未能真正把握住市场化的本质意义上的指标。比如在市场化程度测算指标的设置中，无论是从总体市场化指数，还是省区市场化指数以及产业市场化指标都没有明确其“基础”是什么，更重要的是，没有给出市场化测度中最基本的“元素”——能够全面而又深刻地反映市场化本质特征的基本指标及其体系。退一步讲，至少没有把内容最为丰富的“体制构成要素”分析中的指标视为市场化测度中的基本“元素”，因而无法形成从基本指标到市场化指数这样一种简洁的逻辑关系。实际上，其根源在于有些对市场经济的理解还是停留在“国家调控市场，市场引导企业”这样的层次上，因而也就不能从本质上设置出真正体现市场化本质的指标体系。 国内外市场化程度测度指标更多地从市场化所显示的结果方面(即市场化的“产出”方)来反映市场化的程度。
从理论上讲，迄今为止，研究社会保障问题的国内外专著和论文很多，近年来国内这方面的研究也取得了较大进展，为我国社会保障制度改革的不断深入提供了较充分的理论依据。然而，我国学者的社会保障理论研究，在经济学和社会学层面上进行的较多，在法学层面上进行的较少。近年来法学领域出现了一些这方面的研究成果．但在时代不断发展的背景下．社会保障法制理论研究仍显不足。我国人世之后，WT0对我国社会保障制度提出了更高的要求，我们必须尽快建立起符合中国国情并与时俱进的新型社会保障制度。形势的发展使我国社会保障理论研究特别是在法学层面上的研究更显苍白乏力。实际上．世界上许多国家的经验表明，实施社会保障制度必须纳人法制化轨道。我国社会保障法律制度的现状是：至今尚无一部独立的社会保障立法。因此，本文尝试对社会保障法律制度的有关理论问题进行一些探讨，以期达到增强社会保障法律制度研究并从理论上对相关实践起到一定指导作用的目的。 从实践上讲，新中国成立50多年来，我国的社会保障事业取得了较大发展，为保障广大人民群众的根本利益，促进社会主义建设和维护国家稳定发挥了重要作用。改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，社会保障制度也经历了一系列深刻变革。时代的发展和我国人世．使许多与我国社会保障制度相关的问题凸显在我们面前，迫使我们必须加快改革和完善中国社会保障制度的步伐，以应对挑战．规避风险，协调差异，改革弊端，适应社会主义市场经济和经济全球化的要求，真正达到双赢的目的。就目前而言，我国的社会保障法制建设与国际相比还很滞后，这种现状显然与我国经济体制改革不断向纵深方向发展的现实极为不符。因此我们要大力加强社会保障法制研究。使我国的社会保障实践真正能够以法律为依托，以法律为保障。
前言第一章 中国社会保障法律制度的基本涵义 一、社会保障与社会保障法律制度 1.社会保障与社会保障法律制度的概念 2.社会保障法律制度的基本特征 3.社会保障法律制度的基本内容 二、社会保障法律制度探源 三、社会保障法律制度产生的动因 1.社会经济动因 2.政治动因 四、世界各国社会保障法律制度及对我国的启示 1.世界各国社会保障法律制度的历史演进 2.当代世界各国社会保障法律制度的主要类型 3.世界各国社会保障法律制度的改革与调整 4.世界各国社会保障法律制度的主要特点及 对我国的启示 五、中国社会保障法律制度的发展演变 1.中国社会保障立法的萌芽 2.新中国社会保障法律制度的历史进程 六、中国特色社会保障法律制度的完善 1.中国社会保障立法存在的主要问题 2.健全与完善社会保障法律制度的重要性与必要性 3.完善社会保障法律制度的基本原则 4.完善社会保障法律制度的对策与措施第二章 中国养老保险法律制度 一、养老保险与养老保险法律制度 1.养老保险的特点 2.养老保险的种类 3.养老保险法律制度 二、世界各国养老保险法律制度的典型模式 1.福利型养老保险模式 2.强制储蓄型养老保险模式 3.投保资助型养老保险模式 4.国家保障型养老保险模式. 三、中国养老保险法律制度的发展历程 1.养老保险法律制度创建阶段〔1951～1957年〕 2.养老保险法律制度初步发展阶段〔1958--1966年〕 3.养老保险法律制度严重受挫阶段〔1967--1977年〕 4.养老保险法律制度的修复阶段〔1978--1985年〕 5.养老保险法律制度深入改革阶段〔1986年以来〕 四、中国现行养老保险立法存在的主要问题 五、人田老龄化对中国养老保险法律制度带来的挑战 六、建设有中国特色的养老保险法律制度 1.完善养老保险法律制度应遵循的原则 2.中国养老保险法律制度的完善及对策第三章 中国医疗保险法律制度 ……第四章 中国失业保险法律制度第五章 中国工伤保险法律制度第六章 中国生育保险法律制度第七章 中国社会救助法律制度第八章 中国社会扰抚法律制度第九章 中国社会福利法律制度第十章 中国农村社会保障法律制度参考文献
第一章 中国社会保障法律制度的基本涵义 社会保障是社会稳定和经济发展的重要保障，也是依法治国的重要环节。社会保障制度与社会保障立法有着不可分割的密切联系。社会保障立法既是社会保障的法律形式，也是构建社会保障制度体系的基础和依据。目前，世界上大多数国家社会保障制度的建立和实施已基本纳入了法制化轨道。而中国的社会保障制度经过半个世纪的发展，也已逐步迈入建立社会保障法律体系的轨道。 一、社会保障与社会保障法律制度 1．社会保障与社会保障法律制度的概念 “社会保障”一词来源于英文的“Social Security”，首次为官方使用见于美国l935年的《社会保障法》。迄今为止，各国学者和有关国际组织给社会保障下的定义不下十几种，概括地讲，它是指国家为了维护经济发展和社会稳定，通过立法设立的，以国民收入分配和再分配的形式，保证社会成员基本经济生活需要的制度。 社会保障，不是自发产生的，而是国家为了整个社会的利益，通过立法强制实施的。因此，社会保障制度从其诞生之日起，就是一种法律制度，它是调整社会保障实施过程中发生的各种权利与义务关系的法律规范的总称。 2.社会保障法律制度的基本特征 〔1〕强制性。世界上实行社会保障制度的国家，都选择了通过立法手段来规范这一制度的主要内容，并采取强制措施加以推行。
《中国社会保障法律制度研究》为适应建设中国特色社会保障体系的时代需要，以法律制度为研究主线，从经济、社会、政治背景方面探讨了制度产生的动因及其理论基础，从历史发展的角度研究了制度沿革和演变的过程，从国际比较的层面借鉴了国外相关制度改革与发展的经验教训，在国内已有研究的基础上，对中国社会保障法律制度进行了较为系统的分析与研究，剖析了现行制度存在的问题与缺陷，并结合形势发展与我国实际提出了健全与完善中国社会保障法律制度（尤其是养老、医疗、失业保险法律制度和农村社会保障法律制度）的构想与建议，以期为中国社会保障法律体系建设提供一定的理论和政策依据。
