均等化理论与财务政策
2010-5
古建芹、段国旭、 孙健夫 中国财政经济出版社 (2010-05出版)
古建芹，段国旭，孙健夫 编
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基本公共服务均等化是现代市场经济下社会公平的核心要义，是国民财富增长到一定水平后保持社会和谐与经济协调的基本支撑条件，也是现代公共财政的基本职能目标。改革开放以来，特别是近十多年来，我国经济总量和财政收入增长迅速。但是，随着经济实力和财政实力快速增长而做大的“经济蛋糕”和“财政蛋糕”，在社会成员之间的分享并不公平，公共服务供需矛盾依然尖锐。不同区域、不同群体民众间享受公共服务的差距不断扩大，已成为我国经济可持续发展与和谐社会建设的重要威胁因素。造成这种局面的因素固然是多层面的，但突出彰显的是现行公共财政制度均等化功能的软弱甚至缺失。2006年10月11日党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，要“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。”2007年10月15日胡锦涛总书记在中共十七大报告中再一次明确提出，要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。”如何通过改革和完善公共财政制度推动基本公共服务均等化，已成为当前我国社会各界关注的一个重点和热点问题。
《均等化理论与财政政策》基于河北省预算管理研究所“基本公共服务均等化与财政制度创新”课题研究成果而成。《均等化理论与财政政策》成果涉及公共服务均等化与公共财政建设的多个角度、多个层面，多数成果论证深刻，观点丰富，对策措施可操作性强。
第1章 基本公共服务均等化综论1.1 公共服务均等化的若干理论与政策问题1.2 基本公共服务均等化的基本模式1.3 基于地区差别的公共服务均等化指标体系1.4 基本公共服务标准化问题1.5 基本公共服务均等化目标模式与战略选择1.6 基本公共服务均等化与财政体制创新路径1.7 基于公共服务均等化的主体功能区财政政策1.8 民生财政与基本公共服务均等化1.9 基本公共服务均等化与公共财政政策1.10 基本公共服务均等化与经济增长1.11 基本公共服务均等化与政府管理制度转型1.12 基本公共服务均等化需要探讨的几个问题第2章 基本公共服务均等化与转移支付制度创新2.1 中国的财政均等化与转移支付体制改革2.2 分类转移支付：基本公共服务均等化中的角色定位与制度建设2.3 财政转移支付与公共服务均等化效应2.4 公共服务均等化指向与转移支付效果2.5 我国均等化转移支付改革的条件约束与路径选择2.6 缓解基本公共服务非均等问题的财政转移支付研究第3章 城乡基本公共服务均等化3.1 城乡基本公共服务均等化与公共财政政策3.2 城乡基本公共服务均等化进程及其实现机制3.3 城乡基本公共服务均等化的理论基础与实现对策3.4 公共服务均等化目标与统筹城乡的财税政策3.5 城乡公共服务供给均衡化及其约束条件3.6 县乡财政解困与完善财政管理体制3.7 城镇化进程与基本公共服务均等化3.8 构建农村基本公共服务供给新体系第4章 教育卫生公共服务均等化4.1 农村义务教育均等化目标与地区差异实证4.2 中国公共卫生支出均等化水平的实证分析4.3 公共卫生转移支付制度调整及其均等化取向4.4 构建基本公共医疗服务全民保障体系第5章 基本公共服务均等化与社会保障制度改革5.1 欧盟养老保障制度前景展望5.2 社会化居家养老服务模式改革5.3 居家养老模式与政府公共政策5.4 完善我国社会救助体系后记
插图：2.关于基本公共服务的理论供给水平。各地基本公共服务理论供给水平是基于中央和地方财力（包括预算内和预算外）划分，考虑当地基本公共服务的供给成本，地方政府在基本公共服务供给上应达到的水平。各地基本公共服务理论供给水平应从数量和质量指标两个方面与全国最低保障标准进行比较，只有低于最低保障标准的地区才是中央转移支付的对象。需要说明的是，这里之所以选用基本公共服务理论供给水平，而不是实际供给水平，是为了防止地方过度依赖中央的转移支付，而推卸或忽视自身对基本公共服务的供给责任。对基本公共服务理论供给水平的量度，无疑是分类转移支付必须克服的一道难题。对此，笔者设想可以用一种间接估算的办法来解决，即把基本条件（包括经济发展水平、自然条件、地方财力条件、基本公共服务供给成本等）相似的不同省区作为大区（如西部12省区、中部6省区、东北3省区等），以大区内部省（区）级基本公共服务供给的先进水平作为该区域内基本公共服务的理论水平。采用“间接估算法”，除非地区之间出现合谋（这种情况一般不会发生），区域“先进水平”与理论水平应该是比较接近的。3.关于基本公共服务的供给成本和分类转移支付系数。各地分类转移支付数额的确定不仅要考虑其与最低标准的差距，还要考虑不同地区公共服务供给成本的差异和中央转移支付能力。一般来讲，越是公共服务供给不足的地区，由于自然环境相对较差和相关的配套设施不完备，政府公共服务的供给成本与富裕地区相比会更高。中央转移支付系数表明各地转移支付需求与中央转移支付供给能力的差距。因为全国各类基本公共服务最低保障标准并非静态意义上的时点标准，而是一个立足未来一个阶段的前瞻性标准。
本书基于河北省预算管理研究所“基本公共服务均等化与财政制度创新”课题研究成果而成，是集体创作的结晶。各章节作者如下：第1章：1.1中国人民大学，安体富、任强；1.2上海财经大学中国教育支出绩效评价中心，马国贤；1.3中国人民大学，安体富、任强；1.4中央财经大学公共管理研究中心，温来成；1.5河北大学经济学院，王延杰；河北省财政厅，李杰刚；1.6暨南大学经济学院，廖家勤；1.7河北省财政科学与政策研究所，段国旭、成军、朱云飞；1.8河北经贸大学财税学院，石丁；1.9河北经贸大学研究生学院，杨明；1.10河北经贸大学研究生学院，高红强；1.11河北经贸大学研究生学院，闫晓丽；1.12河北经贸大学，张晋武、张献国。
《均等化理论与财政政策》：河北省预算管理研究所重点研究课题河北经贸大学财税研究科基金资助
