防灾减灾/灾后重建与扶贫开发相结合机制及模式研究

2012-8  

中国财政经济出版社一  

黄承伟　等著  

270  

279000  

　　四川泣川地震发生后，国家明确提出，要把灾后恢复重建和扶贫开发结合起来。扶贫系统在最短时间内完成了《泣川地震贫困村灾后重建总体规划》．规划覆盖了国家确定的10个极重灾县、41个重灾县中受灾的4
834个贫困村，分批在100个受灾贫困村开展灾后恢复重建试点。按照国家统一部署的三年任务两年完成的目标，贫困村的灾后重建基本完成。但是，灾医扶贫发展的任务仍将继续。如今世界已经进入到多种灾害多发期，在相当长的时期内，自然经薪社会运行将在灾害中形成新的循环体系，而防灾减灾／灾后重建与扶贫开发相结合则成为目前和未来理论工作者和实际工作者面临的课题。中国灾区贫困村灾后重建已经进行了两年多的实践及创新，这为开展防灾减灾／灾后重建与扶贫开发相结合方面的研究提供了基础。其中，防灾减灾／灾后重建与扶贫开发相结合的机制与模式研究是其重要的核心内容之一。

内容摘要
第一章　防灾减灾／灾后重建与扶贫开发相结台研究概论
　一、灾害与贫困的关系
　二、防灾减灾／灾后重建与扶贫开发相结合研究的必要性
　三、防灾减灾／灾后重建与扶贫开发相结合机制的理论基础
　四、防灾减灾／灾后重建与扶贫开发相结合机制的理论演进分析
　五、本研究的框架与内容、范围、方法和技术路线
第二章防灾减灾／灾后重建与扶贫开发相结台的国际经验
　一、救灾和重建机制的国际经验
　二、灾后重建巾的国际合作经验
　三、生计重建中的国际经验
第三章　汶川地震对贫困的影响殛其对灾害应急体系的启示
　一、汶川地震的影响情况
　……
第四章　汶川地震灾区防灾减灾/灾后重建与扶贫开发相结合模式
第五章　灾后重建与扶贫开发相结合机制分析
第六章　汶川地震灾区农村恢复重建、扶贫开发与可持续发展：机遇与挑战
第七章　防灾减灾/灾后重建与扶贫开发相结全的政策建议
附录：汶川地震灾区农村恢复重建与扶贫开发相结合的典型案例
后记

版权页： 插图： 一、防灾减灾∕灾后重建与扶贫开发相结合的理论基础 防灾减灾∕灾后重建与扶贫开发相结合的理论基础，就是灾害风险管理理论与减贫理论在时间维度和内容上的交叉融合，从而形成了研究的理论基础和主线。灾害风险管理理论与减贫理论在时间维度和内容上的交叉融合体现在：在灾前防御环节，因为灾害既是致灾因子又是致贫因子，因此无论是防灾减灾还是扶贫开发，都是要提高贫困区域和贫困群体对灾害打击的抵御能力；在灾中环节，应急救援格外重视对包括贫困人口在内的弱势群体的保障；在恢复重建环节，能力建设、产业发展等既是扶贫开发的工作内容，也是贫困社区恢复重建的内容。正是由于在灾前、灾中和灾后三个环节，防灾减灾∕灾后重建工作与扶贫开发工作从理论上是全面交叉融合的，所以，防灾减灾∕灾后重建与扶贫开发相结合的机制可以把两个不同领域的工作统领起来。 防灾减灾∕灾后重建与扶贫开发相结合的机制，贯穿整个灾害风险管理全过程，即灾前防御、灾中应急与灾后重建三个阶段；同时又贯穿整个扶贫开发的全过程，包括降低脆弱性、救济和增强发展能力三个环节。防灾减灾∕灾后重建与扶贫开发相结合的机制，就是要根据不同阶段贫困社区和贫困人口的现实状况，把扶贫开发工作纳入到灾前防御、灾中应急与灾后重建中去，科学管理和引导贫困村外部和内部力量，降低贫困农户和贫困农村的脆弱性，同时增强他们的恢复力，最终达到贫困村的可持续发展。 防灾减灾∕灾后重建与扶贫开发相结合的机制可以分为灾后重建与扶贫开发相结合、防灾减灾与扶贫开发相结合的两个自然过渡并紧密联系的阶段。灾害发生后的中短期内，重点是将扶贫开发与贫困村恢复重建结合起来，着重推进农房重建、基础设施重建和公共秩序恢复等工作；在构建起一套完整的恢复重建与扶贫开发相结合的机制后，随着恢复重建工作的深化和时间的推移，这套机制可以延续和保留下来，并进一步提升和演变成为一种长期的防灾减灾与扶贫开发相结合的机制。

《防灾减灾、灾后重建与扶贫开发相结合机制及模式研究:以汶川地震为例》由中国财政经济出版社出版。

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