从行政管理走向公共管理
2012-3
知识产权出版社
罗德刚
225
214000
自序 本书的基本意图是竭力揭示并力图推动从行政管理走向公共管理这一伟大历史进程。 围绕从行政管理走向公共管理基本观点和主线，笔者就我国公共行政与公共管理的理论和实践的热点、难点、重点问题进行学术研究。 第一，从完善学科体系的层面，笔者主张加快理论创新即“范式变迁”，摆脱传统行政学约束，构建新的中国特色公共行政学与公共管理学理论体系，以指导正在变革的伟大实践。 第二，笔者描述了行政管理模式和公共管理模式。认为公共服务型政府建设是行政管理模式向公共管理模式转变的过渡阶段。笔者主张加速由行政管理向公共管理的“模式转换”。 第三，笔者认为在行政管理模式向公共管理模式转变过程中，公共伦理价值观的转变是关键。以公正和正义为基础的公共伦理价值体系是实现社会管理科学化、公共行政与公共管理科学化的灵魂。 第四，从行政管理走向公共管理已有重庆实践。重庆在行政改革、社会管理与创新方面堪称中国的典范，在公共管理模式演进的历史性变革中趋于前行。 为了增加实感，笔者精选了4个实例，分别置于第二篇和第四篇之后，这是从另一侧面表明从行政管理走向公共管理已经是脚踏实地。通过以上论证，笔者断言我国必然会从行政管理走向公共管理。 本书是学术专著，必有不足之处，望读者不吝赐教。 本书参考了不少书目，在此一并致谢！ 重庆市人民政府参事室、重庆行政学院罗德刚 2012年2月26日
本书的基本意图是竭力揭示并力图推动从行政管理走向公共管理这一
伟大历史进程。围绕从行政管理走向公共管理基本观点和主线,
笔者就我国公共行政与公共管理的理论和实践的热点、难点、重点问题进行学术研究。
罗德刚，男，1948年出生于四川省铜梁县。1991～1997年先后任中共重庆市委第二党校科社教研部副主任、主任，重庆行政学院行政管理教研部主任，1997～2008年任中共重庆市委党校、重庆行政学院公共管理教研部主任。现任重庆市人民政府参事，中共重庆市委党校、重庆行政学院公共管理学教授，中国行政管理学会理事。享受国务院政府特殊津贴专家。主要研究领域：公共行政与公共管理基本原理、行政体制、行政伦理。主持完成国家社科基金课题l项，其他课题21项。公开发表论文130余篇。主编学术著作、教材19部。重要学术专著有《行政道德论纲》、《公共行政学》、《行政伦理的理论与实践》、《服务型政府行政模式研究》等，科研成果获省部级政府奖9项。咨政成果被省、部级政府采纳4项。学术成果在全国产生了较大影响。2008年中国人民大学书报复印资料《公共行政》ll期载，罗德刚是全国行政管理学高产核心作者。《当代中国公共行政学著作导读》（周义程、华涛、曹永森等编著，江苏人民出版社，2008年）一书中，罗德刚被列为中国公共行政／公共管理学家。
第一篇 范式变迁
第一章 公共行政学与中国公共行政科学的发展
第二章 西方国家行政改革与政府建设
第三章 学习借鉴西方国家行政改革经验
第二篇 模式转换
第四章 我国行政改革与公共服务型政府建设
第五章 我国公共服务型政府行政模式再研究
第六章 我国公共管理模式研究
案例1 重庆市人民政府关于建设服务型政府的工作意见
案例2 重庆市政府部门行政首长问责暂行办法
第三篇 伦理价值
第七章 行政伦理与基础价值观
第八章 公共行政伦理监督机制建设
第九章 公务员职业道德新研究
第四篇 案例研究
第十章 重庆:从行政管理走向公共管理的地方典型
第十一章 重庆公共管理体制的下一步创新发展研究
中共重庆市委关于做好当前民生工作的决定
中共重庆市委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定
中共重庆市委关于加强社会主义民主法治有关问题的决定
主要参考文献
版权页： 一、创立中国特色公共行政学理论体系的意义 （一）创立中国特色公共行政学理论体系是中国行政科学发展的需要 党的十一届三中全会以后，中国公共行政理论研究获得了更大的发展空间。党和国家实行经济体制改革、行政体制改革和政治体制改革，迫切需要行政理论支持。在思想解放的政治大环境中，行政学得到迅速恢复。回顾30多年来行政学恢复和发展的历程，我们清楚地看到：尽管行政学研究成果颇丰，但理论行政学即行政学概论的研究没有取得突破性进展。20世纪80年代出版的行政学概论，多为专题组合式。有的内容设置为：绪论、行政组织、行政干部、系统分析、行政决策、网络规则、行政效率；有的内容设置为：行政管理概论、行政管理组织、行政管理计划、人事行政管理、财务行政管理、行政管理机关、行政管理法规。这些专题组合式的行政学概论，对于恢复行政学科在我国社会科学中的地位，对于理论行政学在以后的继续发展，对于培训干部都起到了奠基的作用。20世纪80年代末期以来，理论行政学有了进一步发展。专家们开始寻找逻辑起点，尽可能形成理论体系。如有的内容为：行政管理环境和行政权力的结构特征、国家行政管理职能、国家行政管理主体、国家行政管理的运行过程、国家行政管理的监督机制、我国行政管理的发展与改革等。有的内容设置为：功能篇、功能主体篇、功能实施篇、功能保障篇等。很显然，前者是循着环境与权力一职能一主体运行一监督一发展与改革这样一个逻辑顺序形成的理论体系，后者则是以行政功能为核心形成理论体系。这些著作带有自身的研究特色，开始探寻符合中国国情的行政学理论体系，为探索中国特色的公共行政理论体系作出了艰辛的努力。 近十多年来，中国行政学界继续探索中国特色的公共行政理论体系。具有代表性的是夏书章主编的《行政管理学》和中国行政管理学会组编由郭济任主编的《中国公共行政学》。前者循着行政环境—行政职能—行政组织、行政领导—人事行政，公共预算—行政信息—政策过程与政策分析方法—政府公共关系与行政沟通行政协调，行政伦理—行政法治—行政监督，公共危机管理—办公室管理与后勤管理—政府绩效管理，行政改革与发展五个系统按事物发展规律进行全面的理论构建。后者以改革的精神创新了版面，设有当代中国公共行政思想、地方行政、部门行政、行政改革、行政发展与行政现代化、电子政府与电子政务等新内容。这种独特的理论体系、视野和角度，为完善我国公共行政理论研究和实践提供了一种好的探索。这一时期，中国公共行政学理论体系已经步人创立阶段。行政学理论工作者应该在此基础上，大胆创新，经过若干探索，尽快完成创立中国特色公共行政学理论体系的任务。
从行政管理走向公共管理，是中国行政科学和中国行政实践发展的趋势。《从行政管理走向公共管理》围绕这一主线，分为范式变迁，模式转换，伦理价值，案例研究四篇。
