北京中心城人口疏解与新城发展机制研究
2011-10
经济科学出版社
赵秀池，刘欣葵 著
171
据有关部门统计2009年北京市常住人口为1972万人，已提前10年突破国务院批复的《北京城市总体规划（2004年—2020年）》所确定的1800万人的人口控制目标。北京作为我国的首都，全国的政治、经济、文化中心，人口和功能高度集中日益严重，交通拥堵、环境污染等一系列大城市病愈演愈烈。因此，根据北京市目前的状况，从全市功能与人口分布的合理化出发，研究解决中心城人口与功能疏解的措施，对于缓解北京中心城区的压力，促进首都可持续发展具有重大意义。 该书共包括七个部分，主要内容如下： 第一章梳理了中心城功能与人口疏解的相关理论基础。 第一节界定了城市功能、中心城、新城、常住人口等若干概念。 城市功能是城市的作用和效能。城市功能包含基本功能、主导功能和辅助功能。基本功能是为本市服务的，只在本市范围内起作用，但是任何城市都是不可或缺的。主导功能是城市的核心功能，这种功能是决定城市性质的主要依据。辅助功能是依托于城市基本功能或主导功能而发展起来的一些功能，通常居于从属地位，但可以使主导功能和基本功能更好地发挥作用。 北京中心城区是指首都的“城六区”（东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山六区）或原“城八区”（原东城、原西城、原崇文、原宣武、朝阳、海淀、丰台、石景山八个区）。“城六区”或原“城八区”构成首都功能核心区和城市功能拓展区。其中，首都功能核心区包含东城、西城两个区或原东城、原西城、原崇文、原宣武四个区；城市功能拓展区包含朝阳、海淀、丰台、石景山四个区。新城地区是指通州、顺义、大兴、昌平、房山、亦庄、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆共十一个区县，即原来人们所指的远郊区县。新城地区又分为城市发展新区和生态涵养发展区。城市发展新区包含通州、顺义、大兴、昌平、房山区和亦庄开发区六个区，生态涵养发展区包含门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆五个区县。 人口一般分常住人口、户籍人口、流动人口和暂住人口。常住人口指在某地区实际居住半年以上的人口。户籍人口指根据户籍登记统计的人口。流动人口是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的在京居住1天以上的外来人口。
第一章 北京中心城人口与功能疏解的相关理论基础第一节 与城市人口、功能相关的若干概念第二节 国外相关理论及研究第三节 国内相关理论及研究第二章 北京中心城与新城优质公共资源配置现状第一节 教育资源配置现状第二节 医疗卫生资源配置现状分析第三节 文化、体育资源配置现状分析第四节 公共交通与环境现状分析第三章 北京市人口分布现状和人口疏解情况分析第一节 北京市人口分布现状第二节 北京市中心城人口疏解目标与疏解现状第四章 北京中心城功能疏解现状和疏解机制分析第一节 北京中心城区功能定位及其演变第二节 北京中心城功能疏解的现状与问题第三节 中心城人口与功能疏解机制分析第五章 国内外经验借鉴与启示第一节 我国香港地区的经验与借鉴第二节 美国的经验与借鉴第六章 新城成长机制与北京中心城人口疏解因素分析第一节 城市发展的驱动因素分析第二节 城市发展驱动因素的衍变第三节 城市空间扩展、新城发展和成长机制探析第四节 制约北京中心城功能和人口疏解的主要因素第七章 北京中心城人口和功能疏解的政策建议第一节 疏解原则第二节 疏解重点第三节 政策建议附录一 北京市公共资源配置情况及居民意愿抽样调查报告附录二 北京交通拥堵的原因与对策附录三 美国是怎样疏解中心城人口的附录四 北京中心城拥堵的根源附录五 北京去堵，政府大有可为附录六 破解“首堵”之谜附录七 北京市人民政府关于进一步推进首都交通科学发展加大力 度缓解交通拥堵工作的意见附录八 关于缓解交通拥堵综合措施的问答附录九 《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(节选)附录十 人口疏解首提“业城均衡参考文献后记
主导功能是指城市的核心功能，这种功能是决定城市性质的主要依据。城市的主导功能通常不多，是在与其他城市的竞争与合作过程中逐步确立起来的。各城市的主导功能通常不同，相互之间往往形成地域分工，构成互补与合作关系。 辅助功能是依托于城市基本功能或主导功能而发展起来的一些功能，通常居于从属地位，但可以使主导功能和基本功能更好地发挥作用。主导功能和辅助功能发展到一定阶段形成功能群。功能群的大小和强弱，决定了一个城市的总体能力和社会地位。 基本功能、主导功能和辅助功能，构成城市功能的整体。功能结构合理，才能保证一个城市的正常运转，才是一个健康的城市。 根据城市经济学理论，城市功能与人口分布有着直接联系，城市功能的改变，会引起城市人口分布的改变。 根据伯吉斯的城市同心圆结构理论，城市的同心圆由五类地区构成，由内往外，第一个同心圆是CBD，是经济、社会、居民生活的中心，这里聚集着大公司的办事机构、中心商业街、银行、俱乐部等；第二个同心圆是过渡区，分布在CBD周边，曾经为居住地区，被CBD的商业、批发业和轻工业不断侵入，居住环境逐渐恶化；第三个同心圆是低收入住宅区，低收入者为了接近工作地点而选择在此居住；第四个同心圆是优良住宅区，这里居住密度低，生活环境条件良好，多为中产阶级的住宅，交通条件良好的地区会有商店街出现；第五个同心圆为通勤者住宅区，一般沿着高速交通线路发展起来，往往会超越城市的行政区域。 就国外实践而言，一般城市功能与居住人口可适当分离，但距离不可能太远。功能与居住人口应近距离分布。一般而言，低收入者为了减少通勤成本，选择居住在中心区，高收入者会选择在郊区居住。 北京目前的人口和功能主要集中在城六区或原城八区，尤其是首都功能核心区。因此，当务之急是怎么疏解“城六区”（原“城八区”）尤其是“城二区”（原“城四区”）的人口与功能。 ……
