民权与民生
2008-5
西北大学出版社
项继权 主编
360
这些年来，我们一直关注农民的民生和民权问题，致力于调查研究农民所面临的一些重大的民生和民权问题。本书是我们近几年调查的一些记录和思考。我们的调查得到了教育部人文社会科学重点研究基地2004年度重大项目《农民权益的法律保障机制研究》及新世纪优秀人才支持计划的支持。2005年，我们还承担湖北省社科基金课题，对“构建和谐湖北中的农民权益保障研究”进行专门的调查研究。由于农民权益问题涉及面广，我们的调查主要集中在农村土地制度、村民自治制度以及农民工权益三大问题上。在我们看来，这三个问题涉及农民经济上的土地财产权、政治上的民主自治权和社会上的平等公民权，这是农民经济、政治和社会三个方面的基本权益，也是当前农民民生和民权保障中的热点、重点和难点。课题组成员先后对全国十多个省市城乡进行实地调查，对乡村干部和农民进行了深度访谈和问卷调查，对一些地区和典型事例进行了个案分析。我们期望这些调查和分析有助于我们进一步加深对当代中国农村和农民问题的认识，并为“三农”问题的解决有所帮助！
总论 给农民权益以法律和制度保障导言：农民问题的实质是权利问题一、农民的经济、社会与政治权利二、赋予并切实保障农民的土地财产权三、村民自治与基层民主面临制度创新四、消除对农民工的制度歧视和社会排斥五、农民权益的法律、组织与制度保障专题调查之一 农村的地权状况与农地制度改革农地之争及地制的局限一、家庭承包制的局限与矛盾二、湖北省土地二轮延包的意义及其限度三、深化农村土地制度的对策建议农民的地权认知及政策需求一、农村土地的分配和占有现状二、农地归属及农民地权的认知三、二轮延包以来绝大多数地方进行过土地调整四、农地制度的缺陷及农民的态度五、当前农村土地承包制度存在的主要问题六、农民的产权需求与政策选择七、余论：让农民成为土地的主人“土地二轮延包”中的政策界线与民意冲突一、追缴税费的政策界线二、“不买账”的农民三、“操作困境”中的乡、村干部四、政策界线与民意冲突农村妇女土地权益的调查分析一、农村妇女土地权益的法律、政策执行状况二、农村妇女土地权益受损的表现与案例三、农村妇女土地权益受损的社会后果专题调查之二 农民工的生存状态及其权益保障游走在城乡之间一、一群游走在城乡之间的农民工群体二、城乡一体化中的农民工问题三、农民工与城乡协调发展农民工的代际差别与需求一、被调查者（样本）基本情况二、夹缝中栖息的新生代农民工三、小结及政策建议农民工的文化生活现状与问题一、社会背景及研究缘起二、调研情况和调查样本的分布三、被访农民的基本情况及其生存状况四、当前农民工文化生活的总体状况五、农民工文化生活的差异性比较六、当前农民工文化生活的供需状况及问题农民工的行为倾向与思想道德：现状、问题及对策……专题调查之三 农民民主权益与村民自治制度专题调查之四 农民权益与农村公共服务
不少农民采取软拖硬抗的方式进行抵制，甚至出现大批农民“逃亡”和弃田抛荒。如2001年税费改革前，湖北京山县就有10多万亩耕地抛荒，占全部耕地面积的10%以上。最高时全县村平抛荒面积已达近20%，少数组已达近500/0。曹武镇2000年的抛荒面积曾达到22000亩，接近占全部耕地面积的三分之一（31.4%）；钱场镇2001年年初有抛荒田11233亩，涉及农户1277户，分别占总承包耕地和总农户的17.8%和19.5010。以至于有的人称农村耕地的“大包干”已经变成了“大抛荒”。面对农民抗粮逃税，一些地方政府及乡村干部为了完成上级的任务，对农民则软硬兼施，对抗拒不交的农民“拔钉子”，甚至是赤裸裸的强制和暴力，强行征收。不可避免引发干群矛盾和冲突，使村委会干部与村民群众对立起来，有的甚至演化为致人死伤的恶性事件①。这种矛盾也破坏了村民自治赖以存在的社会条件和群众基础。 不仅如此，由于农民的抗税及大量的弃耕和外流，直接减少乡村的税费及财政收入。如湖北京山1998到2000年，农业税年征收率不到75%。到1999年底，京山县全县仅农业税、农业特产税两项仍有尾欠3108.59万元。而此时的全年两税的征收任务仅为3218.31万元，也就是说，近一年的两税任务未能收取。到2000年7月底，全县农户欠款达1.27亿②。 ……
