中国财政农业补贴
2009-6
西南财经大学出版社
郭宏宝
196
245000
根据国际经验，随着一国工业化与现代化的不断推进，农业问题一般会经历由粮食问题向农业结构调整问题的转变，农业政策也会由对农业的汲取转向对农业的给予。此时，农业补贴往往是一国政府农业政策体系中最主要、最常用的工具，是支持和保护本国农业最直接、最灵活、最有效的手段。因此，农业补贴政策是绝大多数发达国家农业政策的核心。同时，这也是WTO《农业协议》之所以产生，并在新一轮WTO谈判中农业补贴仍是难点的原因所在。 我国当前处于工业化中后期，这一时期正是从“工业反哺农业”的起步阶段向全面、大规模的“工业反哺农业”阶段迈进的转折时期。非农产业在国民经济中主导地位的确立， 已经为我国的农业补贴提供了经济基础。然而，一方面，我国真正意义上的农业补贴仍处于探索阶段，需要完善；另一方面，无论何种形式的农业补贴最终都将体现为财政负担，都是以国家财政形式进行的分配行为。因此，从财政的角度研究我国现行农业补贴的政策绩效、探讨支撑农业补贴长久高效的制度保证，是农业补贴基础性的研究。 本书以福利经济学为规范分析基础，分别探讨了基本概念、补贴理论、国际经验、我国农业补贴的历史、现状，重点探讨了当前农业补贴政策的绩效与长效农业补贴机制的设计。其主要观点包括： （1）按照西方的自由市场理论，农业补贴并不利于社会福利的增加；然而实践中，农业补贴在各个国家都得到了普遍应用，其根本的原因是：基于产业特性，源于经济利益，成于政治机制。 （2）现实中各国“尽财所能”地对本国农业实行补贴，不仅是基于国内矛盾的考虑，也是国家利益使然。 （3）我国农业领域中诸多问题的交织存在，决定了我国当前农业补贴的主要目标是粮食增产与农民增收。粮食问题与农业收入问题并不是两个相互独立的问题，市场意义上的粮食增产并不能引致农民收入的线性增加。因此，解决农民的增收问题必须在市场之外寻求途径，而农业补贴正是农民增收的最重要途径之一。 （4）就支出归宿而言，农业补贴会由于价格效应或公共品特性而具有不确定性，结果农业补贴的最终受益者往往并不局限于农民群体，其具有的正的外部性往往会波及工业乃至全社会。因此，评价农业补贴不能忽略其对相关领域的转嫁效应。 （5）我国农业补贴存在问题的主要根源在于现行财政体制改革的滞后。简化分税制财政体制级次，转制乡镇政府等为承担部分财政职能的“农协”，对建立农业补贴长效机制具有积极意义。从农民群体整体而言，这样的模式有利于财政分配中农民话语权的提升；从农民内部而言，这样的模式也有利于消除现行村民自治体制下出现的“政治乱象”。
郭宏宝，男，1970年12月生，2006年于厦门大学获经济学博士学位，现任教于浙江工商大学，从事经济、财政学方面的教学与研究工作，主要研究领域为财政、税收、经济理论与政策。公开发表论文十余篇，主持省部级课题多项。
第一章 导地． 第一节 选题背景、目的与意义 一、选题背景与目的 二、选题意义 第二节 国内外研究综述 一、国外农业补贴评述 二、国内农业补贴评述 第三节 创新与不足 一、本书的创新之处 二、本书的不足之处 第四节 思路、结构与研究方法 一、本书的研究思路 二、篇章结构 三、本书的研究方法第二章 农业补贴的概念、种类及测算方法 第一节 农业补贴的概念 一、补贴的定义 二、补贴的特征 三、农业补贴 第二节 农业补贴的种类 一、按我国现行财政预算账户中政府补贴支出分类进行分类 二、从政府预算支出形式和补贴的作用进行分类 三、按WTO《农业协议》的相关条款进行分类 第三节 农业补贴的测算方法 一、测算原则的确定 二、测算方法 三、对几种补贴测算方法的简要评述 第四节 几个相关概念 第五节 本章小结第三章 农业补贴的理论基础 第一节 农业补贴的理论分析 一、农业补贴经济影响概述 二、生产者价格补贴的经济影响 三、消费者补贴的经济影响 四、农业投入品补贴的经济影响 第二节 农业补贴的必要性 一、农业自身特性与农业补贴的必要性分析 二、工业化进程与农业补贴的必要性分析 三、封闭经济条件下农业补贴必要性的理论分析 四、开放经济条件下农业补贴必要性的理论分析 五、农业补贴必要性的政治经济学分析 六、农业的公共产品特性与农业补贴的必要性分析 第三节 我国农业补贴的必要性 一、我国是否需要农业补贴的争论 二、现阶段增加我国农业补贴的必要性 第四节 本章小结 一、对几种农业补贴理论的简评 二、小结第四章 农业补贴的国际经验． 第一节 发达国家的农业补贴政策 一、发达国家农业补贴的目标 二、发达国家农业补贴的演变历程． 三、发达国家农业补贴政策工具 四、发达国家农业补贴效果 五、发达国家农业补贴的调整方向 第二节 对发达国家农业补贴的评介与借鉴 一、发达国家农业补贴的一般特点 二、发达国家农业补贴对我们的启示与借鉴 第三节 发展中国家农业补贴政策及对我国的启示 一、主要发展中国家的农业补贴 ……第五章 我国农业补贴的历史与现状第六章 农业补贴的政策绩效：经验证据第七章 我国农业补贴机制的设计与完善参考文献后记
第二章 农业补贴的概念、种类及测算方法第一节 农业补贴的概念一、补贴的定义顾名思义，农业补贴就是对农业进行的补贴，因此，明确了补贴的含义，农业补贴的含义也就自然明确了。尽管财政补贴作为一个非常普遍的现象经常出现在现实生活中，尽管财政补贴也是我国政府预算科目中的一个基本的预算科目，但在政府文献中，却并没有相关财政补贴的非常详细、明确的文字界定。在实际工作中，也只是把一些财政支出项目，如物价补贴、国有企业亏损补贴、税收减免等作为财政补贴看待，把这些项目的加总作为财政补贴总额。在西方，各国对补贴的理解也不尽相同，补贴的类型也五花八门，包括税收优惠、财政贴息、政府采购，以及其他向国内生产商或出口商提供的优于外国厂商的待遇或措施。但一般都认为财政补贴属于财政支出中的转移支付，是中央政府或地方政府对私人企业或国有企业的非等价补偿性支出，或者是政府对个人的补助金支出等。从现有的国内外文献资料来看，由于观察视角或研究目的的不同，对财政补贴的理解也各有侧重，从而出现了许多不同学术层面上的财政补贴概念。具体来看，在国内有关财政补贴的概念大概有以下几类：（1）一般描述性的。财政补贴是国家为了实现特定的政治经济目标，对指定事项由财政安排专项基金向企业或个人提供的一种补贴。这种补贴具有双重作用：一方面，它是国家调节国民经济和社会生活的重要杠杆；另一方面，补贴范围过宽、项目过多也会扭曲比价关系，偏离价值规律，加重财政负担（何盛明，1990）。
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