从传统到现代
2009-12
中国社会科学出版社
陈国申
268
215000
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一 问题的提出：为什么要研究英国地方治理变迁。 地方治理转型，是世界上所有国家都要面临的一个共同问题。无论是西方发达国家、新兴工业化国家，还是发展中国家和苏东剧变之后的国家，无不处于这一进程之中。 只是处于不同发展阶段的国家，所面临的问题不一，解决方式也不尽相同。西方发达国家所面临的主要问题是如何进一步满足地方居民对公共服务的需求，解决问题的方式主要是通过中央和地方、政府与社会各方力量的合作来提高服务水平；新兴工业化国家则面临着更多的中央与地方的矛盾，解决的主要方式是实行地方自治，给地方自主权；而许多发展中国家和苏东剧变的国家所面临的问题更为棘手，一方面他们需要一个强大的中央政府来促进经济的迅速发展，另一方面还面临着民主化的政治转型问题，甚至许多国家连起码的国家统一都难以保证，因此，这些国家在加强中央集权的同时又要不断地向地方放权。当然上述概括是相当整体性的描述，事实上，世界各国的地方治理转型都非常复杂。 在这一地方治理转型的世界潮流中，中国毫不例外地面临着诸多亟待解决的问题。第一，我国地方治理转型面临的一个问题是城乡差距过大。这种差距不仅仅是表面上的收入差距，更重要的是不同城乡治理方式所造成的公共服务水平的差距。
本书作者考察了大不列颠从罗马统治的殖民时期一直到20世纪英国地方治理的历史，认为英国的地方治理出现了职能由政治统治为主向公共服务为主的转变，治理主体经历了一个单一与多元之间的反复变化，治理方式也存在一个从早期自治向加强中央集权过渡、再到现代地方自治、又到多主体协作治理的转变。地方治理的这些变迁既完善了国家形态的发展，又促进了经济与社会条件的改善，还会不断地提高公民在地方治理中的地位。
陈国申，男，1973年出生，山东莱芜人，法学博士，山东农业大学文法学院行政管理系副教授，山东农业大学农林经济管理博士后流动站研究人员，教育部人文社科重点研究基地“中国农村问题研究中心”研究人员，主要研究方向为地方政府与乡村治理。
绪言 一 问题的提出：为什么要研究英国地方治理变迁 二 关于英国地方治理变迁的研究综述 （一）国内研究状况 （二）国外研究状况 三 核心概念的界定 （一）治理 （二）地方治理 （三）地方政府 （四）地方自治 四 研究对象的选取、研究方法及框架 （一）研究对象的选取 （二）研究方法 （三）分析框架第一章 传统国家的地方治理 一 英国地方治理的起源——罗马行省制 （一）罗马时代英国地方政府的产生 （二）罗马行省制对英国地方治理的影响 二 英国地方治理体系的初步建立——盎格鲁-撒克逊王权下的郡区制 （一）盎格鲁-撒克逊王权的孕育 （二）盎格鲁-撒克逊王权下的郡区制 （三）盎格鲁-撒克逊时代英国地方治理的特点及影响 三 英国地方治理体系的发展——封建王权下的地方治理 （一）封建王权的形成与发展 （二）封建王权下的地方治理体系 （三）封建时代地方治理的特点及影响 四 英国传统国家地方治理的特点及影响第二章 绝对主义国家的地方治理 一 绝对主义国家的产生和发展 （一）贵族势力受到严重削弱 （二）阶级分化 （三）行政改革 （四）宗教改革 二 绝对主义国家的地方治理 （一）治安法官地位的提升——取代郡长成为郡最高长官 （二）教区性质的转变——从基层教会组织到基层政府 （三）地方特权法庭的设立——特殊地区的特殊治理 三 绝对主义国家地方治理的特点及影响第三章 “守夜人”国家的地方治理 一 “守夜人”国家的到来 （一）虚君立宪制的形成 （二）人民主权的确立 二 “守夜人”国家形成中的地方治理 （一）光荣革命前的地方治理——对地方控制权的争夺 （二）光荣革命到议会改革之间地方政府的自由发展——团体自治的形成 （三）1832年议会改革后地方治理的民主化改革——居民自治的开始 三 “守夜人”国家地方治理的特点及影响第四章 福利国家的地方治理 一 福利国家的酝酿与形成 （一）失业与贫困等问题的恶化 （二）劳工阶层的抗争 （三）普选权的实现 （四）福利国家的发展与国家干预的深化 二 福利国家中的地方治理 （一）“主权在民”在地方——现代地方政府体系的确立 （二）合并与重组——地方政府横向关系的重构 （三）地方国家——中央与地方关系的重构 三 福利国家地方治理的特点及影响第五章 后福利国家的地方治理 一 后福利国家的产生 （一）英国病与共识政治的瓦解 （二）撒切尔主义中的国家理念 （三）布莱尔与第三条道路 二 后福利国家的地方治理 （一）地方治理的市场化改革——撒切尔主义对“英国病”的医治新治理——第三条道路中的地方治理 三 后福利国家地方治理的特点及影响结语：对英国地方治理变迁的思考 一 英国地方治理变迁的主要趋势 （一）地方治理职能的变化 （二）地方治理主体的变化 （三）地方治理方式的变化 二 英国地方治理变迁的原因 （一）国家形态的变迁 （二）经济与社会条件的变化 （三）社会观念的变化 三 英国地方治理变迁的效果 （一）对国家形态变迁的影响 （二）经济与社会效果 （三）对公民的影响主要参考文献后记
其次，公民参与更为充分。与其他层次治理相比，地方治理中的公民参与更为充分，其中主要有两个原因，一是上述地方治理的地方性，其绩效与地方居民关系更为直接，直接影响到居民的衣食住行等最基本的日常生活。比如，交通、环境、住房、教育、福利、卫生、供水、体育设施等公共产品的提供，主要由地方治理来提供，因此公民更有积极性参与其中。二是地方人口比较少、面积比较小，为地方治理中的直接参与提供了更大的可能性。虽然地方治理中也有代议制的间接民主存在，但公民直接参与地方治理却也大量存在，越是基层的地方政府，直接民主越为常见。 第三，治理主体的多元性。国家层面的治理中，民族国家及其代表中央政府是最重要的治理主体，这是其非常显著的一个特征。但地方治理中的参与主体非常复杂，具有显著的多元性。比如在某一具体的地方治理中，除了该地方政府之外，参与治理还要有中央政府、其上级地方政府、平级其他地方政府的协助、当地居民、地方社会团体、企业等多种主体。 （三）地方政府 总体而言，地方政府是地方治理中最重要的主体，与此同时，世界各国对地方政府的理解却不尽相同。因此，为了说明本书是在何种意义上使用地方政府这一概念，有必要在此对地方政府作出一个清晰的界定。 为了能够得出一个相对科学的地方政府概念，本书先对比一下各国对地方政府定义的差别。第一种权威的关于地方政府的理解是，只把地方政府看做基层政府，这种看法在英国相当有代表性。
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该书作者虽为法学博士，但却立足于英国政治史，借助于政治学和管理学等学科视角来对英国的地方治理问题进行梳理，以期发现其中的特征规律。其丰富的史料、渊博的知识、独特的研究视角，都值得治史者的借鉴思考。