汶川地震灾后贫困村恢复重建培训教材
2010-3
中国财政经济出版社一
国务院扶贫办贫困村灾后恢复重建工作办公室 编
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汶川特大地震发生以后，扶贫系统积极参与抗震救灾，并根据国家的统一部署，及时组织编制完成了《汶川地震灾后贫困村恢复重建总体规划》，纳入了国家恢复重建总体规划和农村建设专项规划。随后，国务院扶贫办设立专门工作机构，分三批开展了100个贫困村灾后恢复重建试点工作；按照三年重建两年基本完成的要求，指导、协调、帮助、督促四川、甘肃、陕西三省扶贫系统整合资源、有序有力地推进国家重建规划区内4834个贫困村灾后恢复重建工作；全面应用参与式方法发动群众主动重建家园，开发建立监测管理系统，加强各级干部及社区能力培训，开展国际合作，创新重建模式，不断实践和探索防灾减灾、灾后重建与扶贫开发相结合的机制，取得了积极的进展和效果。得到了国务院领导的充分肯定、有关部门和三省各级党委政府的大力支持以及贫困灾区广大干部群众的由衷称赞。
本教材中的灾后贫困村恢复重建规划编制与实施管理，是基于新世纪扶贫工作中整村推进和参与式村级扶贫规划的基本经验，并结合了在四川、甘肃和陕西灾区19个贫困村进行的灾后重建规划试点的基本经验。本书的第四、五章制定了贫困村灾后重建的指导思想和基本原则，界定了贫困村灾后重建的范围和内容，提出了贫困村灾后重建的基本框架，推荐了贫困村灾后重建规划的过程和方法，阐述了规划的实施与管理。其中，贫困村灾后重建规划的过程与方法是一个在贫困村进行灾后重建和扶贫规划的基本的过程和方法，各地在参考这个过程和方法的同时，可以进行相应地调整，并鼓励各地进行创新性地使用。
第一章 自然灾害概论 第一节 自然灾害的定义、分类及我国自然灾害发生概况 第二节 自然灾害的社会影响 第三节 灾前预报、抗灾救灾与灾后重建第二章 自然灾害与贫困 第一节 贫困的概念 第二节 自然灾害与贫困的相关理论 第三节 不同类型自然灾害的贫困效应 第四节 灾后贫困的应急与缓解第三章 灾后贫困村重建规划中参与式方法的运用 第一节 参与的概念 第二节 贫困村恢复重建规划中参与式方法的运用原则 第三节 受灾社区及农户的参与 第四节 贫困村恢复重建规划中的参与式方法与工具第四章 贫困村灾后恢复重建规划指南 第一节 贫困村灾后重建规划的指导思想与基本原则 第二节 贫困村灾后重建规划的范围和内容 第三节 贫困村灾后重建规划的基本框架 第四节 贫困村灾后重建规划制定的过程与方法 第五节 县级计划的编制第五章 贫困村灾后恢复重建规划的实施与管理 第一节 贫困村参与式灾后重建规划的实施与管理原则 第二节 贫困村参与式灾后重建规划的实施与管理 第三节 参与式灾后重建规划的监测评估第六章 贫困少数民族村落灾后重建中本土文化的传承保护 第一节 少数民族本土文化及其传承与保护的意义 第二节 我国西南地区现有民族文化保护经验及其对文化扶贫的借鉴意义第七章 汶川地震灾后贫困村恢复重建的典型案例 第一节 灾情与影响 第二节 规划及参与 第三节 重建及效果 第四节 问题与挑战 第五节 启示第八章 农村灾后重建的国际经验 第一节 灾害及其对于发展的影响 第二节 自然灾害影响的经济学分析 第三节 灾害与贫困：国际经验 第四节 农村重建过程中面临的挑战及成功模式 第五节 政府主导型的灾后重建：印度尼西亚的日惹(YOGYAKARTA)地震 第六节 NGO主导下的灾后重建：巴基斯坦的喀什米尔(KASHMIR)地震 第七节 政府与NGO共同主导下的灾后重建：印度古吉拉特邦地震 第八节 对于汶川地震的启示附录一 案例研究：伊朗巴姆地震附录二 案例研究：日本新泻地震附录三 案例研究：中国台湾集集地震附录四 项目点调查参考文献
在中国，相对于洪涝、干旱、地震等主要类型的自然灾害，造成重大人员伤亡和严重经济损失的冰雪灾害虽然并不多发，但其造成的影响也不容忽视，特别是在社会经济现代化的条件下，冰雪灾害导致的交通阻塞和中断、通讯设施的破坏、人员和物质流动的梗塞等都有可能对国民经济的发展产生强大的冲击。2008年初，我国南方数十省遭遇了持续近一个月的雪灾，农作物受损严重，电力、通讯、交通等基础设施遭到严重破坏，湖南郴州段铁路被迫停运数日。本次雪灾是1954年以来最大的一次雪情，为50年一遇；直接经济损失达到了1500多亿元以上，比2003年初发生的SARS造成的经济损失还要大。 冰雪灾害与洪涝灾害形成的气象条件类似，都是冷暖空气长期在某个区域上空对峙导致连续降水，但冰雪灾害主要集中发生在冬春季节，而且造成的社会影响与洪涝灾害也存在很大的不同，它不是直接淹没村庄和农田，而是对农作物或牧草等产生冷冻，影响农牧业生产；破坏正常的交通和通讯设施，导致一定的经济损失，在严重情况下还会导致民房坍塌和人员伤亡。中国冰雪灾害的发生地区主要集中在四大区域：内蒙古牧区、新疆天山南北、青藏高原东北部、长江中下游地区（详见图1-3）。这四个地区都曾出现导致重大经济和生命损失的冰雪灾害，且冰雪灾害发生概率也相对较高。但我国其他地区也曾经发生不同程度的冰雪灾害，只是相对以上四个地区概率较低。 建国以来，我国较大的冰雪灾害发生在1954～1955年冬、1974～1975年冬、1982年春和1985年春（冯佩兰等，1985）。2000年底～2001年初，内蒙古锡林郭勒盟发生特大雪灾，受灾较重的人口已达10多万人，各旗县共死亡27人，失踪14人，受灾牲畜达300多万头，盟内主要交通干线中断。
