中国中小学教师发展报告
2012-7
社会科学文献出版社
曾晓东 编
237
288000
无
2000~2009年是进入新世纪的头十年，也是我国中小学教育和教师队伍建设从规模、数量扩张，走向内涵式发展和“结构—功能”调整的关键时段。北京师范大学中国教育调查与数据分析中心“中国教师队伍发展报告”课题组，值此推出《2000～2009年中国中小学教师发展报告》蓝皮书，既是对我国1986年以来，及更长时间里，各级政府在普及九年义务教育过程中，为了保障提供充足的、合格的教师所付出的艰苦卓绝的努力所做的总结，也是对未来进入内涵式发展阶段进行的起点状态的扫描。课题组的全体同仁充分认识到，在基本完成教师数量保障后，教师队伍建设将面临更加复杂的问题，面对取舍“两难”的政策选择。分析发达国家走过的道路，无疑可以为我国教师政策的制定提供经验基础；而对我国教师队伍在新世纪头十年的主要结构性指标的分析，并将这些指标放置在地区间、国际间进行比较，获得“我们在哪里”、“我们可能要到哪里去”的认识，可以为我国教师政策的制定提供宝贵的数据基础。
本报告采用OECD（经济合作与发展组织）的二维矩阵式教育指标设计思路，即教育体系的方方面面作为指标设计的内容，但将其中的政策和国家场景作为解释性变量，从政策和场景的多个方面建立宏观指标群（suite
of
indicators），以期将体系的某个特征分别放置到不同的政策和社会环境中加以认识，增加了指标对于政策和社会环境的针对性。按照这样的设计思路，本报告针对教师队伍建设的诸多方面，如规模、教师质量、教学时间、教学组织方式等，设计指标对教师队伍进行描述，同时，将政策、社会背景作为解释地区差异和中国与国际比较差异的关键因素，着力总结中小学教师队伍发展的阶段性特征，并将这种阶段性特征放到国际背景下加以认识。这些教师队伍建设的基本问题有：我国为培养下一代，投入了多少教师劳动力？
我国教师队伍的质量、年龄和性别特征如何？
他们的工作负担、工资收入如何？
不同省区支撑中小学教师成本的能力差别有多大？
在配置宝贵的教师资源方面，不同省区和城乡间，呈现哪些不同的选择？围绕这些基本问题，本报告设置了从A-D共四个指标群。A：中小学教师规模指标（3个）；B：中小学教师队伍的质量指标（5个）；C：教师队伍的重要结构指标（4个）；D：中小学教师的工作负担指标（2个）。同时，还设计了教师工资指数和地方教师支撑能力指数两个综合性指数，从不同方面分析中小学教师队伍的状态。
利用这个结构化的指标群，本报告还提供了省区间比较、城乡比较和国际比较三个不同的横向比较视角，为认识我国中小学教师队伍的指标数据，提供不同的参照系。在每个指标下，还提供了历时性比较，以便发现随着时间推移，中小学教师队伍宏观指标的历时性变化。旨在回答我国中小学教师队伍建设，和世界主要的发达国家相比，我们处在哪里；和过去相比，我们到达哪里；我国各个省区之间相比，分别面临什么挑战，又将要走向哪里。
为了平衡十年间要突出的关键问题和发展报告的一般分析功能，《2000～2009年中国中小学教师发展报告》蓝皮书由四个部分组成。第一部分是总报告，对中小学教师队伍建设十年来的成就和面临的问题，作出定性和定量的判断，归纳了蓝皮书的主要观点。第二部分是专题报告——中小学教师队伍建设十年，突出了本报告的主要议题，即中小学教师队伍建设的阶段性特征，从总体上分析教师资源配置由短缺走向富裕的过程，指出教师队伍建设的内容和措施都面临调整。
在这一部分，利用分学段数据，描述了小学、初中、普通高中教师次第进入“短缺—均衡—富裕”的过程，但是，城乡之间有明显的差异，城市化进程使城市教师资源得到充分的使用。从分省区数据看，从东到西，各省区次第进入扩大各学段教育机会的进程，中小学教师资源也次第进入“短缺—均衡—富裕”的过程。在东部省区中小学教师资源已经开始呈现富裕状态的时候，西部省区正在经历严峻的教师短缺。
第三部分是本报告的主体部分，是对教师队伍状态的常规性分析，分四类指标展示中小学教师劳动力投入，中小学教师的质量，中小学教师队伍的主要结构特征以及中小学教师的工作负担。当然，对中小学教师队伍状态的认识，是将它们放置在省区间比较、国际比较和历时性比较的维度下，分别加以认识的。和报告第二部分的专题性分析不同，专题报告在不同年份有不同的政策主题，但是，技术报告部分对中小学教师队伍的概览性分析基本不变。
第四部分是专题讨论，它关注更加综合性的专题，《2000～2009年中国中小学教师发展报告》关注中小学教师工资指数的变化、地方财政收支对中小学教师队伍的支撑能力。和第二部分不同，第四部分不对教师工资和地方财政收支的支撑能力作出明确的趋势判断和政策主张，只是呈现一些基本的加工信息；和第三部分不同，第四部分需要借助指数(indexing)来综合分析。专题讨论会超越统计分析，引入一些计量模型，或者引入一些社会调查数据，丰富统计分析的涵盖面，以更加综合地分析教师政策问题。
教育事业的宏观分析和宏观经济、宏观社会发展一样，其典型特征就是依赖指标描述体系的状态和趋势。因此，设计出合适的指标，就等于制造了合适的透镜(lens)去观察工作对象。适应教育事业从规模扩张(educational
planning for expansion)到结构调整(educational planning for
reform)的需要，教育指标也从注重描述体系的变化，转向分析体系的“结构—功能”状态。为了分析中小学教师队伍的“结构—功能”状态，本报告利用OECD的设计思路进行了一些尝试，当然，这些指标还不完善，还需要不断改进，以提高它们的性能。
课题组拟以北京师范大学教育学部、北京师范大学管理学院相关教授、研究员为主要学术骨干，适当吸收地方大学研究人员、政府官员，以使课题组成员的构成更为合理、全面。本课题由北京师范大学曾晓东教授、曲恒昌教授担任报告主编：教育战略学会常务理事长李仁和研究员、教育部人事司司长管培俊为顾问，成员有：天津大学财经学院张宝贵研究员、北京师范大学管理学院李克强教授、中国人民大学公共管理学院曹淑江教授。
Ⅰ 总报告
1 教师队伍建设十年（2000～2009）
一 教师队伍建设十年的定性描述
二 教师队伍建设十年的定量描述
三 发达国家教师政策的两难选择
四 我国公共教育发展进入一个新的阶段
五 教师队伍建设的定量指标设计
Ⅱ 专题报告
2 教师资源配置的阶段性特征
3 2000～2009年分省区教师资源配置：类型和特征
Ⅲ 教师队伍概览
4 教师劳动力投入
5 中小学教师的质量
6 中小学教师队伍的性别结构
7 中小学教师队伍的年龄结构
8 中小学教师的工作负担
Ⅳ 专题讨论
9 教师工资指数的变化
10 财政收入对教师队伍的支撑能力
11 未来十年教师需求预测 ——基于中小学教师劳动力队伍年龄结构数据分析
12 报告总结
《教师蓝皮书：中国中小学教师发展报告（2012）》是北京师范大学课题组在2002年开始不定期推出“中小学教师发展报告”（内部资料）后，首次公开发表的年度报告。 《教师蓝皮书：中国中小学教师发展报告（2012）》努力将中国中小学教师队伍的主要方面，放到国际视野中加以认识。与OECD国家的关键教师指标相比较，深入分析当前中国中小学教师队伍建设面临的形势和问题。 本年度“教师蓝皮书”的主题是：中国中小学教师队伍建设的阶段性，指出进入21世纪以来的第一个十年，教师队伍建设总体上已完成从短缺到均衡的转变，目前逐渐向富裕的方向发展。这在客观上要求教师队伍建设转变长期以来短缺形成的思维定势，利用事业单位人事制度改革的契机，重新梳理中小学教师队伍建设的基本制度，包括聘任、考核、专业发展、工资晋升和退出机制等。
无
是作为工具书买来的，以后做教师专业成长研究可能用得到。
该书数据详实，很具有权威性，值得每一位教育工作者看看
读书时老师常说白皮书、蓝皮书，自己买来看看。对老师目前的群体分析值得参考。
本书的一些主要介绍及观点：
教师蓝皮书以2000-2009年中国教师队伍的宏观数据作为基础，对我国过去十年教师队伍的状态、结构等一些关键性的数量问题进行了描述，主要采取两条路线回答：一是总量和分城乡的总量分析，二是以省为单位进行分类描述。总体来说，经过数十年的发展，中国基础教育教师队伍已经从规模、数量上的扩张走向了内涵式发展和“结构-功能”调整的阶段。
教师蓝皮书采用OECD国家二维矩阵式指标设计的思路，以政策和国家背景作为解释变量，构建了教育的宏观指标体系。在指标体系构建之外，我们还提供了历时性的比较、地区间及国际横向比较，力图解决中国教师劳动力市场“我们在哪里”、“我们将要走向哪里”的问题，这些问题对于当前中国教师宏观层面的政策具有十分重要的意义，当前中国教师政策的制定并没有建立一个清晰的逻辑基础和制度路径，很多问题的解决更多依赖于民间和学界的呼声，头痛医头脚痛医脚；但是在形成有力量的政声和民声之前，问题肯定会存在很久并比较严重，这种解决问题的格局不利于建立健康的教师队伍建设的制度环境。
本报告的主要发现包括：
1、从教师规模来看，中国有着世界上最为庞大的中小学学生规模，也有着世界上最为庞大的中小学教师队伍。但从教师队伍占劳动力市场的比例来看，我国从事教育的专任教师比例还较小。这是我国劳动力规模较大而学龄人口规模相对减少的表现之一。
从分学段、分城乡情况来看，我们可以通过教师资源配置的阶段性特征发现教育扩张时间点不同、城乡人口聚集的不同带来了不同的阶段特征。
2、教师队伍越来越呈现女性化特征，可能会对男学生的自身性别意识和学业表现带来不利影响。与此同时，从城乡分布和省区分布来看，我们会发现城市教师女性化程度最高，县镇次之，农村最低。而从省区分布来看，京津沪、东部沿海地区教师女性化程度要高于中西部地区。这种分布特征事实上具有十分明显的政策意义，首先是女性化的特征揭示了教师职业的本质属性，即很大程度上教师职业是替代家庭的社会角色。其次，教师职业的女性化程度还受到教师职业和其他职业的相对收入的影响。
3、教师工资问题
过去我们一直强调要教师工资达到公务员水平。那么实际上如何呢？
是什么因素导致了我国教师工资在某些年份爆发性地增长？这种增长显然不能用教师队伍的自然变动（如平均年龄、职称等因素）解释。由于我国教师年度平均工资的计算方法是年度教师工资总支出除以教师总数，因此，在教师队伍规模不可能大幅减少的前提下，能够解释这种增长的只能是各级政府教师工资支出总额的爆炸性增加。如果考察这些年份的制度背景，可以看出在增长发生的前一年，即1993年、2000年、2006年的重要制度变化，可以发现1993年的事业单位工资制度改革、2000年的岗位津贴制度和2006年教师工资保障（《关于印发高等学校、中小学、中等职业学校贯彻事业单位工作人员收入分配制度改革方案的实施意见的通知》(国人部发〔2006〕113号)）是能够解释这种大幅增长的直接原因。
从过去16年间的经验看，教师作为公共部门雇员的主要组成部分，工资上涨主要依赖国家人力资源与社会保障部、教育部共同推出的教师工资政策。毫无疑问，这两个部门有着提高教师工资的强大动机，但是，能否顺利制定政策并实施？这不仅仅取决于这两个部门的意愿，还取决于教师工资所积累的问题在多大程度上成为社会共识。这是中国目前决策依赖政声和民声的典型表现。但是，一般来说，在形成有力量的政声和民声之前，问题肯定会存在很久并比较严重，这种解决问题的格局不利于建立健康的教师队伍建设的制度环境。从国际经验看，教师工资上涨应该有一个稳定的机制，自动解决问题的机制是我国政府在基本保证教师经济地位后，应该着力解决的主要问题。
4、教师未来的岗位需求预测，我们通过对教师现有年龄结构分析，对未来中小学教师岗位需求进行了预测。当前中国小学阶段专任教师队伍进入了较大规模的“新陈代谢”阶段。未来十年，当年教育扩张时聘用的小学教师逐渐退出小学教师队伍，小学教师队伍进入稳定的、分布均匀的队伍建设时期。
未来十年间，初中阶段所提供的教师岗位明显少于小学阶段。应该说，未来十年，初中阶段教师岗位供给稀少的特征，对教育决策部门带来了相当大的决策挑战，如何在招聘恰当规模初中教师的同时，又能不断均衡教师队伍年龄结构成为了政府即将面临的难题。韩国政府在21世纪初也同样面临着初中教师富裕，但是小学教师短缺同时存在的难题。
是什么因素导致了我国教师工资在某些年份爆发性地增长？这种增长显然不能用教师队伍的自然变动（如平均年龄、职称等因素）解释。由于我国教师年度平均工资的计算方法是年度教师工资总支出除以教师总数，因此，在教师队伍规模不可能大幅减少的前提下，能够解释这种增长的只能是各级政府教师工资支出总额的爆炸性增加。如果考察这些年份的制度背景，可以看出在增长发生的前一年，即1993年、2000年、2006年的重要制度变化，可以发现1993年的事业单位工资制度改革、2000年的岗位津贴制度和2006年教师工资保障（《关于印发高等学校、中小学、中等职业学校贯彻事业单位工作人员收入分配制度改革方案的实施意见的通知》(国人部发〔2006〕113号)）是能够解释这种大幅增长的直接原因。
从过去16年间的经验看，教师作为公共部门雇员的主要组成部分，工资上涨主要依赖国家人力资源与社会保障部、教育部共同推出的教师工资政策。毫无疑问，这两个部门有着提高教师工资的强大动机，但是，能否顺利制定政策并实施？这不仅仅取决于这两个部门的意愿，还取决于教师工资所积累的问题在多大程度上成为社会共识。这是中国目前决策依赖政声和民声的典型表现。但是，一般来说，在形成有力量的政声和民声之前，问题肯定会存在很久并比较严重，这种解决问题的格局不利于建立健康的教师队伍建设的制度环境。从国际经验看，教师工资上涨应该有一个稳定的机制，自动解决问题的机制是我国政府在基本保证教师经济地位后，应该着力解决的主要问题。
4、教师未来的岗位需求预测，我们通过对教师现有年龄结构分析，对未来中小学教师岗位需求进行了预测。当前中国小学阶段专任教师队伍进入了较大规模的“新陈代谢”阶段。未来十年，当年教育扩张时聘用的小学教师逐渐退出小学教师队伍，小学教师队伍进入稳定的、分布均匀的队伍建设时期。
未来十年间，初中阶段所提供的教师岗位明显少于小学阶段。应该说，未来十年，初中阶段教师岗位供给稀少的特征，对教育决策部门带来了相当大的决策挑战，如何在招聘恰当规模初中教师的同时，又能不断均衡教师队伍年龄结构成为了政府即将面临的难题。韩国政府在21世纪初也同样面临着初中教师富裕，但是小学教师短缺同时存在的难题。