税式支出制度的法律分析
2012-4
法律出版社
李旭鸿
177
对减免税放弃的收入实施类似预算管理的税式支出制度，在提高财政透明度、保证预算完整性等方面具有重要意义，被西方学者称为“近二三十年来财政和税收上的重要发明”。
本书对西方OECD国家的税式支出制度进行了实证和国别比较分析；对中国税式支出发展历程及管理现状加以实证考察，介绍了中国税式支出的分类、鉴别方法以及历史发展阶段；提出和构建了普适性的税式支出原则；对税式支出的优先权问题进行了辨析、论证和批判，对税式支出的法律规范分析、税式支出制度的运行等问题也进行了开创性的法学研究，是一部税式支出领域极具创新性的力作。其研究思路和模式，对于财税法领域其他课题的研究极具借鉴价值。
李旭鸿 1976年9月生，陕西长安人。中南财经政法大学经济学和法学双学士，中南财经政法大学经济学硕士(财政学)，北京大学经济法学博士，北京大学光华管理学院应用经济学博士后。现供职于财政部税政司，经济合作与发展组织(OECD)财委会第一工作组工作成员(观察员国)，参与国家重大税制改革和税收立法等工作。
近年来，参编著作20余部，在《人民日报》、《光明日报》、《财政研究》等报纸杂志公开发表财经法律论文50余篇，发表散文、诗歌若干。
曾获中央国家机关“优秀共青团干部”、财政部“杰出青年”、财政部青年“学习奖”、财政部“三优”论文评比一等奖等荣誉。
导论
一、问题的缘起
二、国内外研究述评
(一)国外研究概况述评
(二)国内研究概况述评
三、本书的研究思路与基本内容
四、本书的主要研究方法
(一)研究方法
(二)研究手段
五、本书的创新与不足
第一章 税式支出基本理论探索：法学与经济学的双重视角
一、税式支出本质的经济学辨析
(一)税式支出概念的国内外观点考辨
(二)税式支出与税收优惠的特质考察
(三)税式支出与财政直接支出的概念辨析
(四)税式支出具体形式诠释
二、税式支出的法律本质：基于公法之债理论
(一)税式支出不宜作为税收之债的构成要素
(二)部分税式支出是税收之债的变更
(三)免税的税式支出是税收之债的消灭
(四)税收返还税式支出是纳税人的债权
(五)税式支出法律性质与税收要素理论的更新
三、税式支出法律关系的理论探索
(一)税收法律关系学说评析
(二)税式支出法律关系的要素分析
(三)税式支出与财政支出的法律关系比较分析
四、税式支出制度构成剖析
(一)税式支出项目的判定鉴别
(二)税式支出项目的成本计量
(三)税式支出项目的政策效果评估
(四)税式支出预算的编制和执行
五、税式支出制度的经济效应解释
(一)税式支出的财政税收效应
(二)税式支出的微观收益效应
(三)税式支出的社会经济效应
第二章 税式支出制度的实证和比较分析
一、西方国家税式支出制度的实证考察
(一)西方国家税式支出制度溯源
(二)西方国家建立税式支出制度的背景探究
二、西方国家税式支出制度比较
(一)法律要求与政治功能的差异分析
(二)预算报告与预算模式的比较辨别
(三)界定计量与绩效评估的比较分析
(四)支出功能与分类模式的异同判定
(五)简明结论与经验借鉴
三、中国税式支出制度的沿革考察
(一)中国税收优惠政策的发展评析
(二)中国税式支出项目的管理现状考察
第三章 构建税式支出制度的法理问题探索
一、税式支出原则的理论探索
(一)税式支出原则的理论和实践价值
……
第四章 构建中国税式支出制度的思路与立法建议
结论
参考文献
附录
笃志知行合——之道（代后记）
这个免除徭役的税收优惠政策，可能是中国最早的税收优惠政策实践。汉代曾有规定，“产子者可免3年算赋；女怀孕，其夫可免1年算赋”。③西晋时期颁布了荫亲属制、荫客制，土族地主的亲属可受荫而免除劳役，对官员按官品的高低规定荫庇数。④唐代实行的两税法中的户税规定，“鳏寡孤独不支济者，准制放免”。⑤中华民国时期，学校、机关、公园、公用体育场、公共医院等及其他公益事业用地，可核准减免地价税；⑥对进口货物中的国内必需品减免进口税、国产的人民生活必需品（如米、麦、鲜果、柴炭等）免征战时消费税；⑦因公征用土地房屋，一概免征契税。⑧中华人民共和国成立初期，1950年政务院公布的《新解放区农业税暂行条例》规定，对贫农按8%、中农按13%、地主按30%~50%征收农业税，在税率设计充分体现了税收优惠的阶级性。荷兰的税收学教授格莱帕霍斯在《1800~2000年的荷兰税收政策》中写到，为了刺激经济发展，荷兰1805~1893年实施的专利税中已经包含了对水手和渔民的免税政策⑨。 站在纳税人的角度，税收优惠一直被当做政府给予的恩赐和照顾。而站在政府的角度，可以将税收优惠视为政府收入的抵减，进而将其视为一种特殊的财政支出，于是就引出了税式支出的概念。从这个角度来讲，税收优惠和税式支出可以说是一枚硬币的两个方面。但是，从支出角度来审视税收体系的视角的变化，以及税式支出制度的引入，对于税收优惠的认识和管理发生了根本性的变化。 ……
税收优惠也是钱。税式支出很值得研究，是财政透明、预算完整、宏观调控的重要题目。
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