参与式财政与乡村治理经验与实例
2006-9
西北大学出版社
徐勇 等 著
394
财政，财是政的基础。中国农村村民自治的重要制度背景是集体财产制度。在中国，农村的土地等财产为村集体所有。这是世界上独具特色的财产制度，也成为中国乡村治理的基础。公共财产、公共收入、公共支出等构成特有的村庄财政。尽管村庄财政不属于正式的政府财政，但是它具有财政的一般特点。而且，对于中国农民来说，村庄往往就是他们生活的整个“世界”。城市人要改变自己的生活状态，可以“用脚投票”。而农村人就没有那么简单了，他们的土地不可能移走，他们的房屋难以搬迁。所以，他们比城市人更关心他们所在的共同体，也更关心作为生命和生活之源的村庄财政。中国的村庄财政本质上是村庄共同体的公共财政，公共财政需要共同体成员的共同参与加以治理，由此就引入参与式财政的命题。尽管这一命题来自于外国经验，但是，中国近些年推行的村民自治，特别是村务（财务）公开、民主理财、民主管理等也体现了参与式财政的精神。《中国农村调查书系·参与式财政与乡村治理：经验与实例》的10多个调查报告都来自于近年来中国农村参与式财政与乡村治理的实际案例，更主要的是中国的经验和状况。我们希望通过《中国农村调查书系·参与式财政与乡村治理：经验与实例》展示出参与式财政与乡村治理在中国的具体实例。
上篇 参与式财政与民主管理村务公开、村民参与村庄公共财产治理——天津市张辛庄村的调查公共财产治理中的村民参与——“常平模式”的调查分析民主缺位与农村衰败——山西老窑头村公共财产治理的调查与思考村务公开与中国农民的政治参与——对天津Z村的调查分析村治中的民主理财制度与执行效果——海南省海口市桥村调查公共财政运作中的村民参与——以浙江省义乌市D村的旧村改造为例构建村民参与村级财务监督的有效机制——对H镇村级财务监督制度改革的调查与分析民主监督的制度创新及其绩效——浙江省武义县C村村务监督委员会制度的调查村级财务公开制度的实施效果及其反思——海南省儋州市兰镇调查完善财务公开，促进民主管理——海南省陵水黎族自治县调查“后税改时代”的村务公开与民主管理——对湖北及若干省市的调查与分析“参与式财政”：国外的经验与中国的实践下篇 村民参与与乡村治理以有效的治理促进乡村发展——山西省侯马市新田乡垤上村的调查与思考农民抗争与村民自治发展的曲折进程——对“两票制”发源地河曲县双李庄村的调查与思考以民主政治建设增强村级组织的“草根性——中部地区四县调查以社区建设推动税费改革后农村公益事业的办理——湖北省秭归县杨林桥镇调查与启示村庄经济类型与村民公共参与——两个村庄的案例分析派系竞争：村委会选举面临的新挑战——以浙江白村的一次村委会选举为例分析“后税改时代”村务管理的矛盾——湖北省罗村调查农村妇女对村务管理的参与：现状、问题与对策——对六个省的调查与分析
比如：如前所述，党员、老干部、村民小组长和村民代表参加了村里组织的外地旧村改造经验考察，并结合本村实际讨论形成D村1日村改造的总体思路。一方面，村庄精英发挥了舆论引导作用，凭借他们特殊的影响力使广大村民群众认同和接受村里的1日村改造设想；另一方面，他们直接参与了旧村改造的决策，讨论确定了D村旧村改造的总体方针。 又如：党员会议、村民代表会议、村民小组长会议、联席会议等，成为讨论和解决旧村改造中的难点、热点问题的主要方式和途径。诸如：旧房价格补偿的标准、新1日地价的评估、土地的丈量、宅基地置换与落实、房屋的结构、房屋价格的确定、房屋的分配等。这些问题关系到村民在旧村改造过程中要放弃部分既得利益；同时，涉及村民如何分配在旧村改造过程中形成的新利益。在旧村改造过程中，凡涉及村民利益的重大问题，均通过党员会议、村民代表大会等讨论、决定。 3.村民推选的专业人士参与公共财政的日常性管理 在一定意义上，大众参与和精英主导更多的是就公共财政的相关内容和问题进行讨论与磋商，只是解决了价值取向与目标设定问题，而无法解决1日村改造过程中的技术问题。旧村改造及其财政运作是一项技术性较强的日常性村务管理工作，需要专业化的管理，需要专业人士和专门机构处理和解决日常性事务和常规性问题，以保障财务运作的高效化、规范化。 ……
