我国职务犯罪侦查体制改革研究
2008-3
朱孝清、向泽选、 文盛堂 中国人民公安大学出版社 (2008-03出版)
朱孝清，向泽选 著
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职务犯罪是国家公职人员利用职权或者亵渎职责，以破坏国家管理职能和职务行为勤勉廉洁性为特征的犯罪。与其他普通犯罪相比，职务犯罪有其特殊性，主要表现在：（1）职务犯罪主体是国家公职人员。这一特殊性决定了他们一般具有较高的学历和智商、丰富的社会阅历和经验，因而属于职能型犯罪。（2）犯罪行为与职务具有密切的联系。这种联系表现为行为人利用职务之便实施犯罪行为，或者亵渎职责，给国家和人民造成重大损失。这一特殊性使得其犯罪行为可以凭借职务行为作掩护或者利用职权加以掩盖，因而属于高隐蔽型犯罪。职务犯罪这两方面的特殊性决定了职务犯罪侦查与普通犯罪相比，具有案件一般不会自行暴露、侦查进路一般是“由人查事”、立案前一般需要作较长时间初查、物证少言词证据与书证地位突出、犯罪嫌疑人反侦查能力强、外界干扰大、证据收集和固定难等特点。职务犯罪的上述特殊性决定其侦查体制必然不同于普通犯罪的侦查体制，在侦查管辖、侦查指挥、侦查协作、侦查保障、案件线索的发现和管理体制上必然有特别之处。这就要求按照职务犯罪的特点和侦查规律，从中国的实际出发构建能够及时发现和侦破职务犯罪案件的科学合理的侦查体制，并建立侦查体制各要素有效运行的保障措施。
本课题的研究是在中国特色社会主义理论体系的指导下，按照构建科学合理的职务犯罪侦查体制，提高职务犯罪侦查能力的现实要求进行的。研究成果重点对我国职务犯罪侦查体制的基本内涵、现行职务犯罪侦查体制的现状与问题、其他国家和地区职务犯罪侦查体制的特点、完善我国职务犯罪侦查体制的总体思路，以及职务犯罪侦查体制的其他具体问题的改革进行了阐述。该书可供各大专院校作为教材使用，也可供从事相关工作的人员作为参考用书使用。
朱考清，男，汉族，1950年6月生，浙江义乌人，1969年6月参加工作，1980年4月加入中国共产党，西南政法学院法律系法律专业毕业，浙江省委党校领导干部研究生班经济学专业毕业，研究生学历，最高人民检察院党组成员、副检察长、检察委员会委员、二级大检察官。
第一章 绪论第一节 职务犯罪侦查体制的基本内涵一、职务犯罪侦查体制的概念二、职务犯罪侦查体制的主要特征第二节 职务犯罪侦查体制的地位与作用一、职务犯罪侦查体制与职务犯罪侦查权的相互关系二、职务犯罪侦查体制在侦查中的地位与作用第三节 中国职务犯罪侦查体制的沿革一、旧中国传统的职务犯罪侦查体制二、根据地的新创职务犯罪侦查体制三、新中国新型的职务犯罪侦查体制第二章 外国职务犯罪侦查体制第一节 外国职务犯罪案件管辖体制一、英美法系国家的职务犯罪侦查管辖体制二、大陆法系国家的职务犯罪侦查管辖体制三、其他国家（混合法系国家）职务犯罪侦查管辖体制第二节 外国职务犯罪侦查工作体制一、英美法系国家职务犯罪侦查工作体制二、大陆法系国家职务犯罪侦查工作体制三、其他国家（混合法系国家）职务犯罪侦查工作体制第三节 外国职务犯罪侦查保障体制一、英美法系国家职务犯罪侦查保障体制二、大陆法系国家职务犯罪侦查保障体制三、其他国家（混合法系国家）职务犯罪侦查保障体制第四节 外国职务犯罪侦查监督制约体制一、英美法系国家职务犯罪侦查监督制约体制二、大陆法系国家职务犯罪侦查监督制约体制三、其他国家（混合法系国家）职务犯罪侦查监督制约体制第五节 外国职务犯罪侦查体制比较分析一、职务犯罪案件的侦查主要由检察机关或检察官管辖二、检察机关或检察官对与职务犯罪有关的犯罪案件拥有机动侦查权三、法律保障检察机关有较充分的办案经费四、法律保障检察官在行使职权方面具有较强的独立性五、建立检察机关或检察官有效的外部监督制约体制第三章 职务犯罪侦查体制的现状与问题第一节 职务犯罪侦查管辖体制的现状与问题一、职务犯罪案件现行的侦查管辖体制二、现行职务犯罪侦查管辖体制的缺陷第二节 职务犯罪侦查工作体制的现状与问题一、职务犯罪案件现行的侦查工作体制二、现行职务犯罪侦查工作体制的缺陷第三节 职务犯罪侦查保障体制的现状与问题一、职务犯罪案件现行的侦查保障体制二、现行职务犯罪侦查保障体制的缺陷第四节 职务犯罪侦查监督制约体制的现状与问题一、职务犯罪案件现行的侦查监督制约体制二、现行职务犯罪侦查监督制约体制的缺陷第四章 职务犯罪侦查体制改革的总体设想第一节 职务犯罪侦查体制改革的指导思想一、坚持以社会主义法治理念为指导二、坚持以我国现行宪政体制为根据三、坚持以新时期惩治和预防腐败体系实施纲要为纲领第二节 职务犯罪侦查体制改革的原则一、坚持四项基本原则二、坚持有利于法治文明建设原则三、坚持有利于实现侦查目标和任务原则四、坚持立足国情与合理借鉴外国经验相结合原则第三节 职务犯罪侦查体制改革的目标、任务和思路一、职务犯罪侦查体制改革的目标二、职务犯罪侦查体制改革的任务三、职务犯罪侦查体制改革的思路第五章 职务犯罪侦查管辖体制改革第一节 职务犯罪侦查管辖的不同观点及评价第二节 检察机关行使职务犯罪侦查管辖权的合理根据一、职务犯罪由检察机关侦查是我国现行宪政体制的必然要求二、职务犯罪侦查是法律监督的重要内容和手段三、职务犯罪由检察机关侦查具有明显的优势四、职务犯罪由检察机关侦查符合我国的司法传统五、职务犯罪由检察机关侦查是世界各国的通行做法六、由其他机关对职务犯罪进行侦查存在弊端第三节 职务犯罪侦查管辖的完善一、公安检察管辖中的互涉案件，应统一归口检察机关侦查二、与职务犯罪侦查紧密相关的其他刑事犯罪应当由检察机关管辖三、明确检察机关与纪检监察部门的职责范围四、适当扩大检察机关的补充管辖权范围第六章 职务犯罪侦查工作体制改革第一节 职务犯罪侦查工作体制改革概述一、职务犯罪侦查工作体制改革的目标二、职务犯罪侦查一体化改革的重点三、实行侦查一体化必须坚持的原则四、实行侦查一体化应注意的问题第二节 职务犯罪线索管理体制改革一、健全举报中心统一管理线索制度二、实行重大线索上管一级制度三、建立健全与有关执法执纪部门的线索移送制度第三节 职务犯罪侦查指挥体制改革一、建立健全侦查指挥协调机构二、完善职务犯罪侦查组织指挥制度三、完善级别管辖和指定管辖制度第四节 职务犯罪侦查协作体制改革一、建立健全上下级检察机关之间纵向侦查协作体制二、建立健全各地检察机关之间横向侦查协作体制三、建立健全与有关执法执纪部门的协作配合制度第五节 职务犯罪侦查国际合作和个案协查体制改革一、建立健全职务犯罪侦查国际司法协助制度二、建立健全检察机关与相邻国家司法机关或执法机关刑事司法合作制度三、拓宽检察机关涉外合作渠道四、完善国外追赃制度五、建立健全涉港澳个案协查制度和机制第七章 职务犯罪侦查保障体制改革第一节 侦查人才保障体制改革一、侦查人员选任体制改革二、侦查人员管理体制改革三、建立侦查人才库第二节 侦查经费保障体制改革一、建立职务犯罪侦查经费由省级财政统筹保障制度二、建立侦查协作和追逃经费保障制度三、建立交办案件、指定管辖案件办案补助制度第三节 侦查装备保障体制改革一、加强侦查装备建设二、建立侦查装备共享制度三、建立覆盖全国的侦查指挥网络第四节 侦查手段和措施保障体制改革一、赋予检察机关直接使用技侦手段的权力二、建立检察机关的技侦队伍三、建立职务犯罪侦查特情队伍第八章 职务犯罪侦查监督制约体制改革第一节 完善职务犯罪侦查内部制约体制一、加强职务犯罪侦查内部监督制约的必要性二、完善侦查程序监督制约体制三、完善侦查决策指挥监督体制四、完善职务犯罪侦查报备审查制度五、建立责任奖惩制度六、实行侦查部门负责人人选上报一级同意制度七、实行述职述廉制度第二节 完善职务犯罪侦查外部监督制约体制一、加强职务犯罪侦查外部监督制约的必要性二、实行人民监督员制度三、实行讯问全程同步录音录像制度四、实行侦查通报制度
第一章绪论世界各法治国家的经验以及我国查办职务犯罪案件的实践表明，要及时有效地发现和惩治职务犯罪，必须建立适应职务犯罪所固有的智能型、高隐秘型等特性的侦查体制。我国现行的职务犯罪侦查体制尚存在许多问题，制约了我国检察机关及时发现和侦破职务犯罪的效能，影响了我国反腐败的力度。因此，深入研究我国职务犯罪侦查体制并提出改革完善的具体设想，对于提高我国检察机关侦破职务犯罪的能力，促进我国反腐败斗争深入开展，保障公共权力规范运行，推进依法治国进程，无疑具有十分重要的意义。第一节职务犯罪侦查体制的基本内涵一、职务犯罪侦查体制的概念职务犯罪侦查体制，是指有法定职务犯罪侦查权的机关对涉嫌职务犯罪的案件依法进行专门调查和采取有关强制性措施的一种司法组织制度。一般地说，“职务犯罪”，是指国家公职人员、国家机关或组织利用其职务便利所实施的犯罪行为。由于国情不同，各国法律对职务犯罪主体和范围的规定并不完全一致。我国刑法规定的“职务犯罪”是指国家工作人员和依照法律从事公务的人员或者国有单位，利用职务之便实施贪污贿赂、渎职侵权行为，侵害国家机关管理活动和职务行为廉洁性，致使国家和人民利益遭受较大或重大损失依法应受刑罚处罚的犯罪。
《我国职务犯罪侦查体制改革研究》可供各大专院校作为教材使用，也可供从事相关工作的人员作为参考用书使用。
