雪灾紧急救援手册
2010-7
国家减灾委会员办公室 中国社会出版社 (2010-07出版)
国家减灾委会员办公室 编
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2008年5月12日，中国汶川发生了里氏8级的大地震。举世罕见的自然灾难强烈地震撼了国人的心。于是，“一方有难，八方支援”，在很长一段时间内，全国人民的注意力几乎全部集中在灾后救援与灾后重建之中。不可否认，灾难的历史几乎与人类历史一样的漫长，这其中有地震、滑坡、泥石流等自然灾害；也有矿难、恶性交通事故、火灾、环境破坏、灾难性踩踏事件等人为或技术的灾难；还有从公元6世纪遍及全世界的“黑死病”（鼠疫），18世纪出现的霍乱，19世纪的炭疽，20世纪的埃博拉病毒、禽流感、艾滋病毒、疯牛病、亨德拉病毒、汉坦病毒、尼巴病毒，到21世纪初的SARS病毒、猴痘、猪链球菌等人类与动物的疾病史；更有战乱频繁，群体性问题凸显，以及以美国“9·11”为标志的超越传统国家安全的恐怖袭击等等。全球化时代与信息化时代的到来，并没有减少风险的存在，相反，风险依然如影随形，无处不在，无时不有，人类社会越来越面临着生存环境的考验。而在风险和灾难面前，人类总是显得非常脆弱。上述灾难都属于突发公共事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。其共同的特征是突发性、紧急性、迅速蔓延性、高度不确定性、影响的社会性以及非程序化决策等特点。
《雪灾紧急救援手册》追求普及性、操作性、准确性和全面性，重点突出，方法技巧简洁明快，工作程序和过程严谨。《雪灾紧急救援手册》编写内容涵盖突发公共事件紧急救援的基本要素，如会商、启动预案、通告与联络、实施、后续安抚与追查责任。每部分中间设一两个小的案例，以便让读者认识每个环节的基本操作。每部分最后设小结，简短描述本部分的结构，并用图示意操作流程。《雪灾紧急救援手册》考虑到受众面，力求文笔生动，本土化色彩浓厚，可读性强，避免难懂的学术词汇或学理分析。
一、雪灾概述1．雪灾定义及分类分级2．雪灾的主要危害3．我国雪灾的区域分布二、监测预警1．风险评估与监测2．预警三、信息管理1．信息共享2．灾情信息3．引导媒体四、组织机构与应急保障1．组织机构及其职责2．成员单位及其职责3．队伍和资金保障4．物资、通信与技术保障5．社会动员与社会宣传6．应急避难场所与灾害保险制度五、处置与救援1．应急响应2．处置救援措施3．应急终止六、灾后救助与恢复重建1．灾后救助2．恢复重建3．附则七、国外经验及自救互救常识1．国外应对雪灾的成功经验2．应对雪灾小常识参考文献
插图：3.我国雪灾的区域分布雪灾主要发生在稳定积雪地区和不稳定积雪山区，偶尔出现在瞬时积雪地区。从全球范围看，雪灾主要发生在北欧、美国、前苏联等国家和地区。在我国，积雪的分布具有自南向北逐渐增厚，由西向东，明显减少；平原、盆地和谷地积雪少于周围山地；山脉内的山间盆地或高原中心地区积雪更少；山地积雪具有明显的垂直递增规律。（1）积雪分布南起云南省的玉龙山，北抵阿尔泰山，东自四川省的雪宝顶，西达帕米尔高原，永久积雪呈散点状分布，面积达5.6 5万平方公里。那里积雪长年不化，变质成冰，成为现代冰川赖以生存发育的物质补给来源。我国稳定积雪区达420万平方公里，包括：青藏高原地区（藏北高原和柴达木盆地除外），面积230万平方公里；积雪深度一般有50～75厘米，最深可达230厘米。东北和内蒙古地区，面积140万平方公里；积雪深度有50～75厘米，最深可达100厘米。北疆和天山地区，面积50万平方公里。积雪深度也有50～75厘米，部分山地在75厘米以上。此外秦岭、贺兰山、六盘山、五台山、峨眉山等也有零星分布。
《雪灾紧急救援手册》是突发公共事件紧急救援系列丛书之一。
